Herzlich Willkommen zur Anwenderinformation GDD-Komm.AV. GDD-Komm. AV Anwenderinformation 06./

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1 Herzlich Willkommen zur Anwenderinformation GDD-Komm.AV

2 Die Doppik

3 Einführung Doppik in Deutschland:

4 Grundlagen: 21.November 2003: Beschluss der Ständigen Konferenz der Innenminister und Senatoren der Länder (IMK) zur Reform des Gemeindehaushaltsrechts Zielstellung: Umstellung von zahlungsorientiertes auf ressourcenorientiertes Haushalts- und Rechnungswesen Landesrechtliche Ausgestaltung: - erweiterte Kameralistik oder - doppisches Haushalts- und Rechnungswesen

5 Erweiterte Kameralistik: Beseitigung der Schwachstellen der Kameralistik mithilfe von Teilinstrumenten der kaufmännischen Buchführung keine Implementierung in ein logisch aufgebautes Rechnungssystem möglich keine Übersichtlichkeit der notwendigen Neben- und Ergänzungsrechnungen

6 Doppik in Sachsen: 04. Mai 2004: Einführung doppisches Haushalts- und Rechnungswesens für den Freistaat Sachsen mit Beschluss Nr. 03/1164 durch Sächsisches Kabinett 7. November 2007 Beschluss des Landtages über Gesetz über das neue kommunale Haushalts- und Rechnungswesen im Freistaat Sachsen und per in Kraft getreten ab 2008: Freiwilligkeitsphase für Umsetzung Doppik ab 2013: Pflicht zur Umstellung auf Doppik

7 Definition Doppik: in der freien Wirtschaft: in der öffentlichen Verwaltung: Kaufmännische DOPPelte Buchführung In Konten DOPPelte Buchführung In Kommunalverwaltungen

8 Definition Doppik: Buchführung: planmäßige und lückenlose Aufzeichnung aller Geschäftsvorfälle einer Organisationseinheit mit dem Ziel, jederzeit einen Überblick über die Vermögenslage und den Stand der Schulden zu ermöglichen doppelte Buchführung: jeden Geschäftsvorfall zweimal verbuchen einmal auf einem Konto im Soll und auf einem anderen Konto im Haben Bedingung: Summe aller Sollbuchungen gleich Summe aller Habenbuchungen doppelte Erfolgsermittlung: einmal in der Gewinn- und Verlustrechnung (GuV) und zum anderen in der Bilanz

9 Rechtliche Grundlagen:

10 Rechtliche Grundlagen: Aktuelle Informationen Der Entwurf der Kommunalhaushaltsverordnung-Doppik (SächsKomHVO-Doppik) wurde den kommunalen Landesverbänden zur Anhörung übergeben. Nach Auswertung der Stellungnahmen sowie der Endredaktion wird die SächsKomHVO-Doppik nunmehr ausgefertigt und für die Veröffentlichung vorbereitet. Die Sächsische Kommunale Kassen- und Buchführungsverordnung (SächsKomKBVO) sowie die VwV Haushaltssystematik Kommunen (VwV KomHSys) befinden sich derzeit im Normprüfungsverfahren und werden nach Abschluss der Normprüfungsverfahren den kommunalen Landesverbänden zur Anhörung zugeleitet. Der Entwurf der Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz wurde überarbeitet.

11 Rechtliche Grundlagen: Nachfolgend stehen die derzeitigen Entwürfe der untergesetzlichen Regelungen zur Verfügung. Entwurf SächsKomHVO-Doppik (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,13 MB] Synopse zu den Änderungen der SächsKomHVO-Doppik vom gegenüber dem Entwurf der SächsKomHVO- Doppik vom [Download,*.pdf, 0,07 MB] Entwurf - Anlage zu 44 Abs. 3 SächsKomHVO-Doppik (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,05 MB] Entwurf - SächsKomKBVO (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,05 MB] Entwurf - VwV Haushaltssystematik Kommunen - VwV KomHSys (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,03 MB] Anlage 1 zum Entwurf VwV KomHSys: Produktrahmen und finanzstatistische Merkmale (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,38 MB] Anlage 2 zum Entwurf VwV KomHSys: Verbindliche Produktuntergruppen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,01 MB] Anlage 3 zum Entwurf VwV KomHSys: Kommunaler Kontenrahmen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,04 MB] Anlage 4 zum Entwurf VwV KomHSys: Finanzstatistische Merkmale zum Kommunalen Kontenrahmen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,46 MB] Anlage 5 zum Entwurf VwV KomHSys: Bereichsabgrenzungen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,02 MB] Anlage 6 zum Entwurf VwV KomHSys: Muster für die kommunale Haushaltswirtschaft (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,73 MB] Entwurf - Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,09 MB] Anlage 1 zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Gemeinbedarfsflächen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,01 MB] Anlage 2 zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Waldbewertung (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,01 MB] Anlage 3 zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Verkehrsflächen (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,02 MB] Anlage 3a zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Erfassungsbogen Straßenzustand (Stand: ) [Download,*.xls, 0,03 MB] Anlage 4 zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Zoo- und Nutztiere (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,01 MB] Anlage 5 zum Entwurf Bewertungsrichtlinie zur Erstellung der Eröffnungsbilanz: Kunstbewertung (Stand: ) [Download,*.pdf, 0,03 MB]

12 Rechtliche Grundlagen: Arbeitshilfen Das Sächsische Staatsministerium des Innern möchte die Kommunen bei der Einführung des neuen kommunalen Haushalts- und Rechnungswesens sowie in der Praxis durch die Bereitstellung von geeigneten Arbeitshilfen unterstützen. Erlass des Sächsischen Staatsministeriums des Innern vom zum Sachwertverfahren [Download,*.pdf, 0,05 MB] Arbeitshilfe zum Sachwertverfahren (überarbeitet mit Stand ) [Download,*.xls, 0,39 MB]

13 Gegenüberstellung der Nachteile des kameralen und der Vorteile des neuen kommunalen Rechnungssystems : Nachteile KAMERALISTIK - reine Einnahmen und Ausgabenrechnung - Nichterfassung des kommunalen Vermögen - keine Berücksichtigung des Werte- verlustes im Haushalt Vorteile DOPPIK - vollständige Abbildung des Ressourcenaufkommens und des Ressourcenverbrauchs einschl. Werteverlusten und Rückstellungen - keine Rückstellungen für künftige finanzielle Belastungen Sanierungsstau kein Sanierungsstau

14 Gegenüberstellung der Nachteile des kameralen und der Vorteile des neuen kommunalen Rechnungssystems : Nachteile KAMERALISTIK - Orientierung des Haushaltes an den Bedürfnisses der Verwaltung - keine Information über Ergebnisse und Wirkungen komm. Handelns - keine einheitliche rechnerische Darstellung aller komm. Aktivitäten einschl. kommunaler Beteiligungen Vorteile DOPPIK - Orientierung des Haushaltes an den Leistungen für Bürgerinnen und Bürger (Produkthaushalt) - Informationen zu Ergebnissen und Wirkungen komm. Handelns über Kennzahlen, Messgrößen oder qualitative Erhebungen - einheitliches Rechnungswesen von Kommune und Beteiligungen Möglichkeit der Gesamtbilanz - Vorteil: gemeinsam einsetzbare Software

15 Gegenüberstellung der Nachteile des kameralen und der Vorteile des neuen kommunalen Rechnungssystems : Nachteile KAMERALISTIK - Fazit: politische Steuerung durch Politik und Verwaltung mit kameralen Haushalt nur eingeschränkt möglich - tatsächliche finanzielle Lage der Kommune ist nach innen und außen nicht transparent. - keine systematische finanzielle Vorsorge für Zukunft Vorteile DOPPIK - Fazit: politische Entscheidungen und das Handeln der Verwaltung sollen auf klarere, ehrlichere Grundlagen gestellt werden - Generationsgerechtigkeit

16 Bestandteile der Doppik: 3-Komponenten-Rechnungssystem Finanzrechnung Ergebnisrechnung Vermögensrechnung zur Darstellung der Entwicklung der liquiden Mittel Nachweis des Substanzgewinns oder Substanzverlustes zur Darstellung der Veränderung von Vermögen und Schulden

17 Zusammenwirken der 3 Komponenten: Finanzrechnung Aktiva Bilanz Passiva Vermögensrechnung Einzahlungen./. Auszahlungen Vermögen Liquide Mittel Eigenkapital Fremdkapital Erträge./. Aufwendungen Liquiditätssaldo Ergebnissaldo

18 Schritte zur Einführung der Doppik: Entwicklung einer Inventurrichtlinie Vermögenserstinventur (Erfassung des gesamten gemeindlichen Vermögens) in allen Bereichen der Gemeinde Entwicklung einer Produktstruktur für die Aufstellung der Teilergebnis- bzw. Teilfinanzpläne für den neuen Haushalt komplette Bewertung des erfassten Vermögens Vorbereiten der Belegschaft auf die Haushaltsreform durch diverse Schulungen Weiterbildung von Mitarbeitern

19 Integration des Gemeinderates in die neue Haushaltsystematik durch regelmäßige Informationsveranstaltungen Anpassung oder Wechsel der Software Erstellen des neuen Haushaltes mit Erstellen der Eröffnungsbilanz

20 GDD Komm.AV Fachapplikation Entwicklung im Rahmen der Förderung für innovative egovernment Projekte der SAKD Erarbeitung unter Federführung der KISA in Zusammenarbeit mit verschiedenen Gemeinden des Freistaates Sachsen (z.b. Großpösna und Zwenkau) Realisierung durch GEONETZ Datendienste sowie Implementierung in das System der GDD Prüfung und voraussichtliche Testierung durch eine Wirtschaftsprüfungsgesellschaft

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23 Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!