Schutz vor Verkehrslärm bei Planungen und Genehmigungen von Bundesfernstraßen

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1 Nam-Chul Chung Schutz vor Verkehrslärm bei Planungen und Genehmigungen von Bundesfernstraßen Zugleich eine rechtsvergleichende Betrachtung zwischen deutschem und koreanischem Bau-, Planungs- und Umweltrecht PETER LANG Europäischer Verlag der Wissenschaften

2 Inhaltsverzeichnis Kapitel 1 Einleitung I. Fragestellung und Schwerpunkt 1 II. Gegenstand und Gang der Untersuchung 4 Kapitel 2 Planung und Bau von Bundesfernstraßen I. Wesen, Funktion und Bedeutung der Straßenplanung 9 1. Verfassungsrechtliche Grundlagen Entstehung und Entwicklung der Planfeststellung im Bundesfernstraßenrecht Zweck, Erforderlichkeit und Grenzen der straßenrechtlichen Planfeststellung Planfeststellung und Bauleitplanung 13 a) Abgrenzung der Planfeststellung von der Bauleitplanung 13 b) Differenzierungskriterien 15 c) Kritik 18 II. Straßenplanung durch die fachplanungsrechtliche Planfeststellung Institutionelle Bedeutung und Funktion der Planfeststellung unter dem Aspekt des Umweltschutzes Planfeststellung und Umweltverträglichkeitsprüfung Verfahrensablauf der fernstraßenrechtlichen Planfeststellung 25 a) Überblick 25 b) Vorbereitendes Planaufstellungsverfahren 26 c) Anhörungsverfahren 27 aa) Funktion und Bedeutung des Anhörungsverfahrens 27 bb) Beteiligung von Behörden 28 cc) Veröffentlichung durch die Gemeinde unter Beteiligung der Betroffenen 29 dd) Einwendung 30 ee) Erörterungstermin 32 d) Feststellungsverfahren (Planfeststellungsbeschluss) 33 aa) Grundlagen 33 bb) Inhalt des Planfeststellungsbeschlusses 34 (i) Bestimmtheit und Begründung 34 (ii) Schutzauflagen und Vorkehrungen '. 34 (iii) Vorbehalt einer abschließenden Entscheidung 36 IX

3 4. Materielle Vorgaben der straßenrechtlichen Planfeststellung 36 a) Rechtsstaatsprinzip als Rechtsgrundlage 36 b) Planrechtfertigung 38 c) Planerische Abwägung 40 d) Materielle Rechtssätze Die Rechtswirkungen der Planfeststellung 43 a) Überblick 43 b) Einzelne Rechts Wirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 43 aa) Genehmigungs- und Gestaltungswirkung 43 bb) Konzentrationswirkung 44 cc) Duldungs-bzw. Ausschlusswirkung 45 dd) Enteignungsvorwirkung 45 ee) Außer-Kraft-Treten Plangenehmigung und Zulassungsfreistellung 46 a) Plangenehmigung 46 b) Entbehrlichkeit von Planfeststellung und Plangenehmigung (Zulassungsfreistellung) Die Rechtsschutzfragen 47 a) Rechtsschutz gegenüber den Planfeststellungsbeschlüssen und Plangenehmigungen 47 b) Verfahrens-und Formfehler 48 III. Straßenplanung durch den Bebauungsplan Grundlagen 50 a) Bedeutung und Funktion : 50 b) Die Planungshoheit der Gemeinde Bebauungsplan und Umweltverträglichkeitsprüfung Verfahrensablauf der Bebauungsplanung 53 a) Aufstellungsbeschluss 54 b) Beteiligung der Bürger 54 aa) Frühzeitige Bürgerbeteiligung 55 bb)auslegungsverfahren 56 c) Beteiligung der Träger öffentlicher Belange (Die Behördebeteiligung) 57 d) Beschlussfassung 58 e) Genehmigungsverfahren 58 f) Bekanntmachung Rechtsschutz gegen den Bebauungsplan 59 a) Normenkontrollverfahren nach 47 Abs. 1 Nr. 1 VwGO 59 b) Verfahrens-und Formfehler 61 IV. Fazit 63

4 Kapitel 3 Die Straßenplanung nach koreanischem Recht I.Überblick Entwicklung des koreanischen Städtebaurechts 65 a) Grundzüge des koreanischen Städtebaurechts 65 b) Grundstruktur und Eigenart der koreanischen Stadtplanung Verfassungsrechtliche Grundlagen 69 II. Straßenplanung und Umweltverträglichkeitsprüfung 69 III. Das städtebauliche Planungsverfahren Aufstellung der Straßenplanung Mitwirkung der Behörde Bürgerbeteiligung Beschlussfassung 72 a) Rechtsnatur der Planungsentscheidung 72 b) Planerische Gestaltungsfreiheit und ihre Grenzen 73 c) Rechtswirkungen 74 aa) Konzentrationswirkung 74 bb)gestattungs-und Gestaltungswirkung 74 cc) Duldungswirkung und Enteignungsvorwirkung 74 dd) Außerkrafttreten des Plans Die Bekanntmachung 75 IV. Planänderung und Entschädigung 75 V. Die Rechtsschutzfrage nach dem koreanischen Recht Grundlagen 76 a) Rechtslage bis 1998 (nur Rechtsweg vor den Obergerichten) 76 aa) Überblick: Struktur und Instanzen der Verwaltungsgerichtsbarkeit 76 bb) Klageart nach dem koreanischen Verwaltungsprozessgesetz 77 cc) Vorverfahren durch das Widerspruchsverfahren 77 b) 1998: Novellierung des koreanischen Gerichtsverfassungsgesetzes 78 aa) Veränderung der Instanzen der Verwaltungsgerichtsbarkeit 78 bb) Entbehrlichkeit des Vorverfahrens Rechtsschutz der Betroffenen Vorläufiger Rechtsschutz 80 VI. Fazit 80 XI

5 Kapitel 4 Verkehrslärmschutz bei Planung und Bau von Straßen I. Rechtliche Grundlagen des Verkehrslärmschutzes Rechtliche Vorgaben der Europäischen Gemeinschaft Verfassungsrechtliche Grundlage 84 a) Immissionsschutz unter dem Aspekt der Gesetzgebungskompetenz 85 b) Grundrechtliche Vorgaben Vorsorgeprinzip Nachbarschutz und Lärmschutz 90 II. Das immissionsschutzrechtliche Lärmschutzsystem und sein Aufbau im deutschen Umweltrecht Überblick Lärmschutz durch Straßenplanung 92 a) Rechtliche Bedeutung des 50BImSchG 92 aa) Planungsgrundsatz und präventiver (vorsorgender) Lärmschutz 92 bb)trennungsprinzip 93 cc) Optimierungsgebot 94 b) Anwendungsbereich Aktiver Lärmschutz 98 a) Bedeutung der Vorschrift des 41 BImSchG als zwingende Vorgabe..98 b) Unbestimmte Rechtsbegriffe und Bestimmtheitsgebot 99 c) Anwendungsbereich 101 d) Stand der Technik als Maßstab der Vermeidungspflicht 103 e) Lärmvermeidung im straßenrechtlichen Planfeststellungsverfahren Passiver Lärmschutz (Entschädigungsanspruch) 105 a) Rechtliche Bedeutung 105 b) Grundsatz des planerischen Ausgleichs 106 c) Umfang und Grenzen der angemessenen" Entschädigung Lärmminderungspläne als Spezialregelung 107 a) Institutionelle Bedeutung und Funktion 107 b) Ermittlungs- und Feststellungspflicht der Geräuschbelastungen 108 c) Aufstellung der Lärmminderungspläne 109 d) Rechtswirkungen der Lärmminderungspläne 110 aa) Rechtsnatur der Lärmminderungspläne 110 bb) Durchsetzung der Lärmminderungspläne 110 III. Fazit 111 XII

6 KapitelS Lärmschutzsystem bei der Straßenplanung nach dem koreanischen Umweltrecht I. Entwicklung und Grundstrukturen des koreanischen Umweltrechts Entstehungsgeschichte des koreanischen Umweltrechts 113 a) Wurzeln des koreanischen Umweltrechts 113 b) Industrialisierung und moderne Entwicklung des Umweltrechts 114 c) Pluralisierung der Umweltgesetzgebung Struktur und System des geltenden koreanischen Umweltrechts 116 II. Rechtliche Grundlage des Lärmschutzes nach dem koreanischen Recht Verfassungsrechtliche Grundlagen 117 a) Umweltgrundrecht 117 b) Grundrechtliche Vorgaben 120 aa) Eigentumsfreiheit 120 bb) Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit Vorsorgeprinzip Nachbarschutz 123 III. Das Lärmschutzsystem im koreanischen Umweltrecht Aufbau und Inhalt des koreanischen Lärmschutzgesetzes Aufstellung einer langfristigen Gesamtplanung für den Umweltschutz Bestimmung des Regulierungsgebiets zum Schutz vor Verkehrsimmissionen Die aktiven Lärmschutzmaßnahmen 127 IV. Problematik und Bewertung des koreanischen Lärmschutzsystems Unvollständiges und lückenhaftes Lärmschutzsystem Mängel der umweltplanerischen Instrumente Regelungsdefizit bei passiven Lärmschutzmaßnahmen 129 V. Fazit 130 Kapital 6 Abwägungsgebot als Mittel der Konfliktbewältigung I. Grundlagen und Wesen des Abwägungsgebots Institutionelle Funktion und Bedeutung des Abwägungsgebots 133 a) Wesen und Funktion des Abwägungsgebots 133 b) Normstruktur der Abwägung 134 c) Spannungslage zwischen Planrechtfertigung und Verkehrslärmschutz Abwägung und Verfassungsgrundsatz 136 a) Abwägung und Grundrechtskollisionen 136 XIII

7 b) Abwägung und Grundsatz der Interessenabwägung 137 c) Abwägung und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz (Übermaßverbot) 139 d) Abwägung und Prinzip praktischer Konkordanz Abwägungsaufgabe im Bau-und Planungsrecht 142 a) 17 Abs. lsatz2fstrg 142 b) 1 Abs. 6 BauGB 144 II. Abwägungsgebot in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Frühere Auffassung des Bundesverwaltungsgerichts Neue Tendenzen der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Kritik 147 III. Rücksichtnahmegebot und Drittschutzfunktion Entwicklung und Wesen des Rücksichtnahmegebots Institutionelle Funktionen des Rücksichtnahmegebots 149 a) Drittschutzfunktion des Rücksichtnahmegebots 149 b) Neue Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts Rücksichtnahmegebot und Schutznormtheorie > 150 IV. Abwägungsfehler und gerichtliche Kontrolldichte Fehlertypologie der Abwägung in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts 152 a) Abwägungsausfall 153 b) Abwägungsdefizit 154 c) Abwägungsfehlgewichtung (Abwägungsfehleinschätzung) 155 d) Abwägungsdisproportionalität Kritik in der Literatur 157 a) Zur Unterscheidung zwischen Abwägungsvorgang und Abwägungsergebnis 157 b) Zur allgemeinen Klassifikation der Abwägungsfehler 159 c) Zur Unterscheidung zwischen Abwägungsfehleinschätzung und Abwägungsdisproportionalität Freiraum der Abwägung und Grenzen der gerichtlichen Kontrolle 161 V. Fazit 163 Kapitel 7 Abwägungsgebot im koreanischen Recht I. Bedeutung und Funktion der Abwägung im koreanischen Recht Abwägungsgebot im koreanischen Recht 167 a) Rezeption des Abwägungsgebots unter dem Einfluss der deutschen Dogmatik 167 b) Normstruktur der Planung 168 XIV

8 c) Spannungsverhältnis zwischen Planrechtfertigung und Lärmschutz Abwägung im Verfassungsrecht 170 a) Abwägung und Grundrechtskollisionen 170 b) Abwägung und Interessenabwägung 171 c) Abwägung und Verhältnismäßigkeitsgrundsatz (Übermaßverbot) 171 d) Abwägung und Prinzip praktischer Konkordanz 172 e) Kritik Abwägungsaufgabe im Bau-und Planungsrecht 173 II. Abwägungsgebot in der koreanischen Rechtsprechung Urteile des Koreanischen Obersten Gerichtshofs 174 a) Urteil vom Nu b) Urteil vom Nu c) Urteilvom Nu Entscheidungen des Koreanischen Verfassungsgerichtshofs 177 a) Urteil vom Hunga b) Urteilvom Hunma c) Urteilvom Hunba Bewertung und Perspektive in der koreanischen Rechtsprechung 181 a) Kritiklose Rezeption der Dogmatik der Planungsnormen 181 b) Problematik der Interessenabwägung und des sog. double Standard" als Prüfungsmaßstab 181 c) Verfassungswidrigkeit der mangelhaften Entschädigungsregelung 182 d) Akzentuierung der Harmonisierung der Belange in der Abwägung 183 III. Abwägungsfehler und gerichtliche Kontrollmaßstäbe Rezeption der deutschen Abwägungsfehlerlehre Abwägungskontrolle in der Rechtsprechung des KOGH Freiraum der Abwägung und Grenzen der gerichtlichen Kontrolle 185 IV. Fazit 186 Kapitel 8 Abschließende Bewertung Constitution of the Republic of Korea (KV) 2. Constitutional Court Act (KVerfGG) 3. Urban Planning Act (KStBauG) 4. Motorway Act (KFStrG) 5. Administrative Procedures Act (KVwVfG) 6. Administrative Litigation Act (KVwPG) 7. Environmental Policy Basic Act (KUPGG) Anhang 199 xv

9 8. Noise and Vibration Regulation Act (KImSchG) 9. Environmental Impact Assessment Act (KUVPG) lo.promotion of Installation of Waste Disposal Facilities and Assistance, etc. to Adjacent Areas Act (KAbfFG) 11. Act on the Promotion of a New Airport for Seoul Metropolitan Area Construction (FlugBauFG) Literaturverzeichnis 217 XVI