Abschlussbericht der Bund-Länder-Arbeitsgruppe Betreuungsrecht"

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1 Abschlussbericht der Bund-Länder-Arbeitsgruppe Betreuungsrecht" zur 74. Konferenz der Justizministerinnen und -minister vom 11. bis 12. Juni 2003 in Glücksburg ULB Darmstadt Betrifft: Betreuung - Band 6 VormundschaftsGerichtsTag e.v.

2 Inhalt Inhalt Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse und Handlungsempfehlungen 13 Einleitung I. Arbeitsauftrag der Bund-Länder-Arbeitsgruppe Gang der Beratungen I Gegenstand des Berichts Kapitel 1: Stärkung der Vorsorgevollmacht I. Informationsbroschüre und Mustervollmacht 1. Informationsbroschüre nach geltendem Recht I 2. Informationsbroschüre nach beabsichtigtem Recht 3. Vollmachtsmuster Zentrale Registrierung 1. Inhaltliche Ausgestaltung a) Keine Beschränkung b) Datenumfang 2. Öffentlich-rechtliche Anbindung des Registrierungssystems 3. Gesetzliche Rahmenbedingungen für eine Registrierung durch die Bundesnotarkammer a) Ergänzung von 78 BNotO b) Inhaltliche und technische Vorgaben Form der Vorsorgevollmacht 1. Notarielle Beurkundung der Vorsorgevollmacht 2. Eigenhändig geschriebene und unterschriebene Vorsorgevollmacht 3. Notarielle und behördliche Beglaubigung der Vorsorgevollmacht Betrifft: Betreuung 6

3 Vorwort IV. V. VI. V 4. Gesetzesvorschlag Erweiterung der Beratungskompetenz von Betreuungsvereinen und Betreuungsbehörden Rechtsberatungsgesetz Prozessfähigkeit: 51, 52 ZPO Pass-, Personalausweiß- und Melderecht Kapitel 2 : Gesetzliche Vertretungsmacht I. Ergebnisse der weiteren Beratung Gesetzesvorschlag I Stärkung der Rahmenbedingungen Kapitel 3: Erforderlichkeit I. Modifizierung des 1896 BGB 1. Problem 2. Lösungsansätze a) Problem b) Kriterien c) Verfahrensrecht d) Der natürliche Wille Örtliche Arbeitsgemeinschaften auf Landesebene 1. Problem 2. Verfahrensgarantien a) Sachverständigengutachten b) Beteiligung der Betreuungsbehörde c) Inhalt des Betreuungsbeschlusses d) Überprüfungsfrist 3. Lösungsansatz a) Bestehende Modelle b) Reformvorschlag VormundschaftsGerichtsTag e.v.

4 Inhalt Kapitel 4: Verfahrensrecht I. Fachpsychiatrische Gutachten bei Demenz Verfahrenspflegschaft 1. Problem 2. Lösungsansatz Kapitel 5: Pauschalisierung der Vergütung und des Aufwendungsersatzes I. I IV. V. VI. V Problem Kein Lösungsansatz im jetzigen System Entwicklung eines tragfahigen Pauschalisierungssystems 1. Tatsachengrundlage 2. Fallgruppen 3. Pauschaler Stundenansatz und Auskömmlichkeit 4. Notwendigkeit fester Pauschalen und Mischkalkulation 5. Fälligkeit der Vergütung 6. Stundensätze Zusammenfassende Würdigung Spezielle Fälle der Betreuung 1. Betreuerwechsel 2. Erweiterung des Aufgabenkreises 3. Zeitliche Lücken" in der Betreuung 4. Mehrere Betreuer gem Abs. 1 BGB 5. Verhinderungsbetreuer gem Abs. 4, 1. Alt. BGB 6. Delegationsbetreuer gem Abs. 4, 2. Alt. BGB 7. Besonderer Betreuer für die Sterilisation gemäß 1899 Abs. 2 BGB 8. Kontrollbetreuer gemäß 1896 Abs. 3 BGB Aufwendungsersatz Aufwandsentschädigung für ehrenamtliche Betreuer 1. Problem Betrifft: Betreuung

5 Vorwort 2. Lösungsansätze 119 VI Gesetzentwurf Gesetzentwurf im jetzigen System Gesetzentwurf auf der Grundlage einer eigenständigen 122 Regelung im Betreuungsrecht Kapitel 6: Überwachung im jetzigen System I. Problem Lösungsansätze 1. Zentrale Abrechnungsstelle 2. Zentrale Erfassungsstelle Kapitel 7: Stärkung der Aufsicht im Betreuungsrecht 132 I. Einleitung 132 Umfang der Aufsicht 132 I Das Pflichtenprogramm Das Vermögen und sonstige Rechtsgeschäfte 133 betreffende besondere Pflichten a) Schenkungsverbot, Abs. 2, 1804 BGB 133 b) Vermögensverwaltung bei Erbschaft oder 133 Schenkung, 1803 BGB c) Verwendung für den Vormund, 1805 BGB 133 d) Anlagepflicht, 1806, 1807, 1810, 1811 BGB 133 e) Hinterlegung, 1814, 1818 BGB 134 f) Sperrvermerk, 1809, 1815, 1816 BGB 134 g) Ergebnis Das Vermögen und sonstige Rechtsgeschäfte 134 betreffende Genehmigungsvorbehalte a) 1810 ff BGB 134 b) 1821 BGB 135 c) BGB Allgemeine Pflichten des Betreuers 136 VormundschaftsGerichtsTag e.v.

6 Inhalt IV. V. VI. V 4. Betreuungsrechtliche Genehmigungsvorbehalte 137 a) Genehmigung bei ärztlichen Eingriffen, BGB b) Genehmigung bei Sterilisation, 1905 BGB 138 c) Genehmigung bei Unterbringung und unterbrin- 139 gungsähnlichen Maßnahmen, 1906 BGB d) Genehmigung bei Aufgabe der Mietwohnung, BGB 5. Auskunfts-und Berichtspflichten 141 a) Auskunftspflicht, 1839 BGB 142 b) Berichtspflicht, 1840 Abs. 1 BGB 142 c) Rechnungslegung über die Vermögensverwaltung, Abs. 2-4, 1841 BGB, und Vermögensherausgabe, 1890 BGB d) Vermögensverzeichnis, Abs. 1 Satz 1, Abs. 2, 3 BGB Die Aufsichtsmittel Gebote und Verbote, 1837 Abs. 2 Satz 1 BGB Zwangsgeld, 1837 Abs. 3 BGB Entlassung des Betreuers, 1908b Abs. 1 Satz 1 BGB 145 Aufsichtsorgane Vormundschaftsgericht 146 a) Aufsicht im engeren Sinn, i Abs. 1 Satz 1, 1837 BGB b) Entlassung des Betreuers, 1908b BGB 146 c) Genehmigungsvorbehalte Betreuungsbehörde, 1908k BGB, BtBG Betreuungsverein, 1908f BGB 147 Die Aufsichtsfunktion des Gegenbetreuers im 148 Betreuungsrecht, 1908i Abs. 1 Satz 1, 1792, 1799 BGB Zusammenfassung 151 Betrifft: Betreuung 6

7 Vorwort Kapitel 8: Übertragung richterlicher Aufgaben auf den 152 Rechtspfleger I. Anlass und Gegenstand einer Aufgabenverlagerung 152 Verfassungsrechtliche Vorgaben 155 I Voraussetzungen der Übertragung von richterlichen 156 Aufgaben auf die Rechtspflegerinnen und Rechtspfleger IV. Gesetzestechnische Umsetzung 157 Kapitel 9: Berufsbild I. Problemstellung I IV. Mögliche Reformansätze Empirische Erkenntnisse Bewertung Kapitel 10: Reform der Betreuungsstruktur 168 I Problem 168 Diskussionsverlauf und Lösungsansätze Einbindung der Kommunen Mittelzuweisung und kommunale Selbstverwaltung 170 I Modell Betreuungsbehörde als Eingangsinstanz 1. Anlass und Gegenstand der Strukturreform Geltendes Recht 180 a) Einleitung des Betreuungsverfahrens 180 b) Beteiligung im Betreuungsverfahren 181 c) Betreuungsführung 182 d) Aufgabenwahrnehmung außerhalb des 182 Betreuungsverfahrens 3. Systematische Erwägungen 182 a) 7 Abs. 1 BtBG 182 b) 16 Abs. 1 Ziffer 4 VwVfG, 15 Abs. 1 Ziffer SGB X und 81 Abs. 1 Ziffer 4 AO 10 VormundschaftsGerichtsTag e.v.

8 Inhalt Einwände a) Überflüssigkeit des Sozialberichts b) Eilfälle c) Belastung der Betreuungsbehörden d) Betreuungsbehörde als Herrin des Verfahrens" e) Antragsgegnerschaft f) Kosten Zusammenfassung Einzelbegründung IV. Modell 2 Aufgabenverlagerung auf Betreuungsbehörden Gesetzentwurf Anlass und Gegenstand der Strukturreform Derzeitige Aufgabenverteilung zwischen Betreuungsbehörde und Vormundschaftsgericht a) Betreuungsbehörde (1) Unterstützungspflichten (2) Betreuungsführung (3) Aufgabenwahrnehmung außerhalb des gerichtlichen Betreuungsverfahrens b) Vormundschaftsgericht (1) Anordnungsbefugnis (2) Genehmigungskompetenzen (3) Aufsichtspflichten (4) Beratungspflichten Verfassungsrechtliche Vorgaben a) Art. 92 GG b) Art. 19 Abs. 4 GG Effektivität der Aufgabenwahrnehmung Fachkompetenz Fürsorge Betrifft: Betreuung 6 Schwellenängste Einzelbegründung

9 Vorwort Anlage 1 Häufigkeitstabellen 11 Aufwendungsersatz und Betreuungsaufwand (monatliche Kosten nach Betreuungsdauer und Wohnsituation) Aufwendungsersatz Betreuungsaufwand Betreuungsaufwand (nach Krankheitsbild) Körperliche Behinderung Geistige Behinderung Mischbild Psychisch Krank Demenz Sucht Anlage 2 Tabelle zur Strukturreformdiskussion Kommunale Gebietskörperschaften, Anzahl der Betreuungen und Ausstattung der Betreuungsbehörden 337 Reform des Betreuungsrechts Beschluss der 74. Konferenz der Justizministerinnen und -minister 362 Der Vormundschaftsgerichtstag e.v VormundschaftsGerichtsTag e.v.