Die Rolle des Sports bei der Europäischen Einigung

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1 Die Rolle des Sports bei der Europäischen Einigung Zum Problem von Ausländersperrklauseln Von Dr. Martin Klose Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis A. Grundsätzliche Überlegungen zur Bedeutung des Sports für die europäische Integration ' 15 I. Europäische Integration Begriff der Integration Geschichte und Entwicklung bis zur Gründung der drei Integrationsgemeinschaften sowie deren Grundzüge 17 a) Anfänge europäischer Zusammenarbeit nach dem Zweiten Weltkrieg 17 b) Die erste Integrationsgemeinschaft: EGKS 21 c) Die Römischen Verträge: EWGV und EAGV Die frühe europäische Zusammenarbeit im Rahmen der Gemeinschaftsverträge sowie ältere Initiativen zu deren Fortentwicklung 26 a) Fouchet-Plan 26 b) Luxemburger Kompromiß 27 c) Davignon-Bericht und Werner-Plan 28 d) Erweiterung der EG und Bildung eines Europäischen Rates 29 e) Tindemans-Bericht Direktwahl des Europäischen Parlaments und weitere Reformvorschläge zur Gründung einer Europäischen Union 31 a) Feierliche Erklärung zur Europäischen Union 32 b) Vertragsentwurf des Europäischen Parlaments zur Gründung der Europäischen Union 33 c) Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) Gegenwärtiger Zustand der Gemeinschaft Wege aus der Krise 37 II. Sport Rang des Sports in der Gesellschaft Funktionen des Sports Wo treten diese Funktionen beim Sport auf? 40 a) Innerhalb von Gruppen 40 (1) Kleingruppen: Verein, Mannschaft; offene Gruppe 40 (2) Nation: Geschlossene Gruppe 43 (a) Gemeinschaftsbildung mittels gemeinsamer Sportbetätigung 43 (b) Gemeinschaftsbildung mittels Identifikation mit der Gruppe 44

3 10 Inhaltsverzeichnis b) Zwischen einzelnen Gruppen 44 (1) Nationen 44 (a) Im Bereich des Spitzensports 45 (b) Im Bereich des Breitensports 51 (2) Kleingruppen 52 (3) Sportverkehr zwischen der BR Deutschland und der DDR Zusammenfassung und Konsequenzen für die Europäische Integration Integration von Ausländern mittels des Sports Initiativen zur gesellschaftlichen Eingliederung von Ausländern mit Hilfe des Sports Probleme der Ausländerintegration im Sport Fazit 61 B. Völkerrecht und Sport 62 I. Allgemeines Völkerrecht 62 II. Europarat und Sport Zuständigkeit des Europarates für kulturelle Fragen Sport als Kulturbestandteil Aktivitäten des Europarates auf dem Gebiet des Sports 65 a) Europäische Charta Sport für alle" 66 b) Der Rat für die Entwicklung des Sports" (CDDS) 70 c) Fazit Sonstige für die Beteiligung von Ausländern am Sport bedeutsame Abkommen im Rahmen des Europarates 72 C. Europäisches Gemeinschaftsrecht und Sport 74 I. EG-Zuständigkeit im Sportbereich Konkurrenz Europarat - Europäische Gemeinschaft Aktivitäten der Europäischen Gemeinschaft auf dem Gebiet des Sports. 77 a) Europäisches Parlament 77 b) EG-Ministerrat / Europäischer Rat 78 c) EG-Kommission 78 d) Europäischer Gerichtshof (EuGH) Beschränkter Geltungsbereich des Gemeinschaftsrechts für den Sport a) Der vom EuGH vertretene Rechtsstandpunkt 82 b) Die Auffassung der Kommission 83

4 Inhaltsverzeichnis 11 c) Schlußanträge der Generalanwälte 84 (1) Stellungnahme des Generalanwalts Warner 84 (2) Stellungnahme des Generalanwalts Trabucchi 85 d) Billigende Stimmen aus der Literatur 86 e) Schlußfolgerung Sport als wirtschaftliche Betätigung Konsequenz der vorgetragenen Rechtsstandpunkte Zur Frage der Zulässigkeit der Beschränkung des Gemeinschaftsrechts auf wirtschaftliche Angelegenheiten 90 a) EWG-Vertrag als Wirtschaftsverfassung 90 b) Andere Tätigkeitsbereiche der Gemeinschaft 90 (1) Kulturpolitik 91 (2) Umweltpolitik 94 (3) Grundrechtsschutz 94 (4) Fazit Sozialer Regelungsbereich des Gemeinschaftsrechts 96 a) Rechtsgrundlagen in den Gemeinschaftsverträgen 96 b) Verhältnis der sozialen zur wirtschaftlichen Regelungsbefugnis der Gemeinschaft 96 c) Keine Beschränkung auf eine Wirtschaftsunion 98 d) Verflechtung zwischen Maßnahmen sozialer und wirtschaftlicher Art 99 e) Kein genereller Vorrang wirtschaftlicher Regelungsbereiche 99 f) Umfang der gemeinschaftlichen Regelungskompetenz im Sozialbereich 100 g) Soziale Fragen materieller und immaterieller Art 101 h) Stellungnahmen aus der Literatur 102 (1) Außerwirtschaftliche Aspekte auf dem Vormarsch 103 (2) Kritik an den Sporturteilen des EuGH 103 (3) Zweifel an der Präzedenzwirkung der EuGH-Sporturteile 105 (4) Die Stellung des EuGH im Rahmen des Integrationsprozesses i) Schlußfolgerung Sport als soziale Angelegenheit Sport als Regelüngsgegenstand des Gemeinschaftsrechts 109 II. Die gemeinschaftsrechtlichen Diskriminierungsverbote und Wettbewerbsregeln Freizügigkeit der Arbeitnehmer 110 a) Berufssport aufgrund von Arbeitsverträgen 110 b) Unterklassiger Wettkampfsport, Sport als Freizeitbetätigung 115 (1) Auslegung des Begriffs Arbeitsbedingungen" 116

5 12 Inhaltsverzeichnis (2) Gleichstellung in bezug auf die sozialen und steuerlichen Vergünstigungen 117 (3) Grenzen der Auslegung der Freizügigkeitsbestimmungen 119 (4) Funktionelle Beziehung zum beruflichen Sektor Die Niederlassungsfreiheit 123 a) Sport als selbständige Erwerbstätigkeit 123 b) Freizeitsport 124 c) Ergebnis Die Freiheit des Dienstleistungsverkehrs 125 a) Typfall des Art. 60 Abs. 3 EWGV 125 b) Passive Dienstleistungsfreiheit 125 c) Fazit Zwischenergebnis Das allgemeine Diskriminierungsverbot: Art. 7 EWGV 127 a) Anwendungsbereich des Gemeinschaftsrechts 127 b) Subsidiarität des Art. 7 EWGV 127 (1) Abschließende Regelung der Freiheit des Personenverkehrs in Art. 48 ff., 52 ff. und 59 ff. EWGV? 128 (2) Anwendbarkeit des Art. 7 EWGV in bezug auf den freien Personenverkehr 128 c) Schlußfolgerung 130 d) Das Menschenbild der Gemeinschafts vertrage 130 (1) Der Grundsatz der Menschenwürde 130 (2) Ursprüngliches Ziel der Gleichbehandlungsgebote 131 (3) Fortentwicklung: Dauerhafte Verlagerung des Lebensmittelpunktes 131 e) Art. 7 EWGV als Willkürverbot? 132 f) Art. 7 EWGV als absolutes Differenzierungsverbot Die Wettbewerbsregeln des Gemeinschaftsrechts: Art. 85 und 86 EWGV 135 a) Anwendbarkeit auf den Freizeitsport? 135 b) Zur Frage der Vereinbarkeit der Ausländerklauseln im Berufssport mit den gemeinschaftsrechtlichen Wettbewerbsvorschriften 135 (1) Rechtsauffassung der Kommission 135 (2) Voraussetzungen der Art. 85 und 86 EWGV 137 (a) Unternehmen 137 (b) Handelsbeeinträchtigungen 138 (c) Art. 86 EWGV: Mißbräuchliche Ausnutzung einer beherrschenden Stellung 140

6 Inhaltsverzeichnis Teilergebnis 142 a) Berufssport 142 b) Freizeit- und unterklassiger Wettkampfsport 142 III. Ausnahmen von der Anwendung des Gemeinschaftsrechts Der ordre-public-vorbehalt 142 a) Inhaltliche Ausgestaltung 143 b) Motive der Ausländerklauseln 144 c) Gemeinschaftsrechtliche Relevanz jener Motive 145 d) Schutz des nationalen Kulturguts 146 (1) Beschränkung auf den Bereich des Warenverkehrs 146 (2) Bestandteil des ordre-public-vorbehalts 147 (3) Sport als nationales Kulturgut? 148 e) Kritik an Geeignetheit der Ausländerklauseln 149 f) Fazit Die in Art. 48 Abs. 4, 55 und 66 EWG-Vertrag enthaltenen Vorbehalte Keine Rechtfertigung der Ausländerklauseln durch gemeinschaftsrechtliche Ausnahmeregelungen 152 IV. Sonderproblem: Die Bildung von Nationalmannschaften Diskriminierung" anderer Staatsangehöriger? Billigung der Beibehaltung von Nationalmannschaften in Rechtsprechung und Literatur 154 a) Europäischer Gerichtshof 154 b) EG-Kommission 154 c) Generalanwalt Warner 155 d) In der Literatur vertretene Rechtsstandpunkte Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechts auf die Bildung von Nationalmannschaften 156 a) Wirtschaftlicher Gesichtspunkt 157 b) Sozialer Gesichtspunkt Perspektiven 158 a) Ausnahme wegen Natur der Sache"? 159 b) Bildung von Europamannschaften 160 V. Normadressaten des Gemeinschaftsrechts Anwendbarkeit gegenüber staatlichen Organisationen Autonomie des Sports 163 a) Bundesrepublik Deutschland 163 b) Frankreich 163

7 14 Inhaltsverzeichnis c) Großbritannien 164 d) Italien 164 e) Schlußfolgerung Regelung der Teilnahme am Sport staatlicherseits? Drittwirkung der gemeinschaftsrechtlichen Diskriminierungsverbote 165 a) Berufssport 165 b) Amateursport Abwägung mit Gegenrechten der Sportverbände Zwischenergebnis für den Bereich des unterklassigen Wettkampf- und Freizeitsports Autonome Regelung sportspezifischer Angelegenheiten im Berufs- und Hochleistungssport Fazit 177 VI. Rechtsschutz Klagen einzelner Sportler bzw. Vereine Prozessuale Möglichkeiten der Kommission 178 D. Zusammenfassung 180 Literaturverzeichnis 182