Internationale Migration hoch qualifizierter Arbeitskräfte

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1 Heike Pethe Internationale Migration hoch qualifizierter Arbeitskräfte Die Greencard-Regelung in Deutschland Mit einem Geleitwort von Prof. Dr. Marlies Schulz Deutscher Universitäts-Verlag

2 Inhaltsverzeichnis 1 Einleitung Die Migration Hochqualifizierter Forschungsperspektive: Brain Drain Veränderung der Forschungsperspektive: Brain Exchange Forschungsfragen Aufbau der Arbeit Abgrenzungen und Definitionen 13 2 Theorien zur internationalen Migration von hochqualifizierten Arbeitskräften Firmenorientierte Perspektive Das Modell des Migration Channel Approaches Der Ansatz /1.2 Anwendungsmöglichkeiten des Migration Channel Approach: kritische Bewertung Unternehmensinterne Arbeitsmärkte Die neue internationale Arbeitsteilung" Organisationsstruktur der transnationalen Unternehmen Räumliche Konzentration von Kontrollfunktionen und die Migration Hochqualifizierter Ökonomische Transformation und die Migration Hochqualifizierter Hürden der innerbetrieblichen Mobilität und Substitutionsmöglichkeiten Fazit' Migration über den unternehmensinternen Arbeitsmarkt Unternehmensexterner Arbeitsmarkt Rahmenbedingungen für externe Rekrutierung von ausländischen Hochqualifizierten Externe Rekrutierungskanäle Fazit: externe Vermittlung von Arbeitskräften Kritische Bewertung des Migration Channel Approachs II Eignung des Migration Channel Approachs Charakterisierung der Unternehmen Firmenorientierte Betrachtungsweise - ein Fazit 89 IX

3 2.2 Hochqualifizierte Migranten als Akteure Charakterisierung hochqualifizierter Migranten Demographische Merkmale von hochqualifizierten Fachkräften Motive international mobiler hochqualifizierter Fachkräfte Berufliche Qualifikationen Berufe.' Exkurs: Studierende Transferierbarkeit von Qualifikationen Neue Handlungsmöglichkeiten der Individuen: einige Indizien Das Individuum in der Wissensgesellschaft Neue Handlungsmöglichkeiten der lndividuen:transnationale Migration und soziale Netzwerke s Fazit: Wachsende Handlungsmöglichkeiten bei der internationalen Migration Migrationswege für Hochqualifizierte Aufenthaltsdauer und Veränderung der Migrationswege Institutionalisierte Migrationskanäle Private Migrationskanäle Direkter Zugang Hürden Fazit: Handlungsmöglichkeiten hochqualifizierter Migranten Umfeldbedingungen Räumlicher Kontext Arbeitsmarkt : Staatliche Regulation Supranationale Ebene: Geopolitische Regionen und Handelsblöcke Technologie Fazit Umfeldbedingungen Zusammenfassung und Fragestellung Zuwanderung ausländischer IT-Fachkräfte nach Deutschland Die Schaffung einer Greencard für ausländische IT-Fachkräfte 155 X 3.2 Politische Erwartungen an die Greencard Arbeitsmarkt Zuwanderungsgesetz Wissenstransfer Entwicklung der Erwerbsbevölkerung 161

4 3.2.5 Herkunftsländer und Wettbewerb der Zielregionen Herkunftsländer Zielregionen Zusammenfassung Rahmenbedingungen für die Greencard Arbeitsmarkt für IT-Fachkräfte Der Bedarf an IT-Fachkräften in Deutschland Nachfrage nach ausländischen IT-Fachkräften in Deutschland Zuwanderungsgesetz Wissenstransfer und Demographie Herkunftsländerund Zielregionen Veränderte Rahmenbedingungen für die Migration von hochqualifizierten Arbeitskräften Greencard für ausländische IT-Fachkräfte...; Methodische Anmerkungen und Datenquellen Migration ausländischer IT-Fachkräfte nach Deutschland Ausländische Arbeitskräfte in Deutschland Ausländische IT-Fachkräfte in Deutschland Arbeitserlaubnisse für hochqualifizierte ausländische Fachkräfte Greencard für ausländische IT-Fachkräfte Zuwanderung ausländischer IT-Fachkräfte Beschäftigung ausländischer IT-Fachkräfte Zusammenfassung Herkunftsländer Beschäftigung von Datenverarbeitungsfachleuten in verschiedenen Ländern Herkunftsländer ausländischer Hochqualifizierter in den 1990er Jahren Hochqualifizierte Fachkräfte Ausländische IT-Fachkräfte in Deutschland Zuwanderung ausländischer IT-Fachkräfte Bewerbungen ausländischer IT-Fachkräfte Beteiligung der Universitätsabsolventen Analyse der Herkunftsregionen 204 XI

5 4.4 Zielregionen in Deutschland Fragestellung Zielregionen ausländischer Fachkräfte in Deutschland Die Ausgangssituation: Ausländische Datenverarbeitungsfachkräfte in Deutschland Global Cities Zuwanderung ausländischer IT-Fachkräfte Die Arbeitsamtbezirke in Deutschland Exkurs: Zielregionen im Jahr 2003 und Beschäftigungsentwicklung Zusammenfassung Internationale Verflechtungen informationsorientierter Dienstleistungsunternehmen Anmerkungen zur Methodik." Auswahl und Durchführung der schriftlichen Befragung Die Stichprobe Rekrutierung ausländischer Fachkräfte Charakterisierung der Unternehmen Interne Mobilität oder externe Rekrutierungen? Internationale Rekrutierung und Verflechtungen der Betriebe Rolle der Betriebe bei der Rekrutierung Rekrutierung von ausländischen IT-Fachkräften - die unternehmensorientierte Perspektive Methodische Vorgehensweise Fragestellung Vorangegangene Studien zur Zuwanderung ausländischer IT- Fachkräfte Ausgewählte Forschungsmethode Auswahl der Untersuchungsregion München Vorgehensweise Vorstudie Fallstudie: Rekrutierung der ausländischen IT-Fachkräfte Beschreibung der befragten Unternehmen Herkunftsländer 235 XII

6 6.3 Art der Rekrutierung Rahmenbedingungen der Rekrutierung - die Entwicklung des Arbeitsmarktes Nutzung der Rekrutierungsinstrumente Direkte Rekrutierungswege Institutionalisierte Rekrutierungskanäle Private Vermittlungskanäle Unternehmensverflechtungen und geographische Rahmenbedingungen.258' Uhternehmensverflechtungen ins Ausland Spezialfall Direktrekrutierungen Auswahl der ausländischen IT-Fachkräfte aufgrund von Unternehmensverflechtungen? Räumliche Rahmenbedingungen bei der Rekrutierung Rekrutierungsbedingungen in der Region München Vergleich mit anderen Standorten in Deutschland Internationale Konkurrenz Rezeption der ausländischen IT-Fachkräfte Aufwand der Rekrutierung Erfahrung mit deranwerbestoppausnahmeverordnung Abwicklung der Greencard-Anträge Eignung der ausländischen IT-Fachkräfte Sprache Nachfrage nach ausländischen IT-Fachkräften Einsatzmöglichkeiten für ausländische IT-Fachkräfte mit Greencard Integration der Fachkräfte Integration in die Unternehmen Integration in den Alltag Zusammenfassung Migration ausländischer IT-Fachkräfte - qualitative Befragung der Fachkräfte Methodische Vorgehensweise Forschungsfrage Auswahl der Interviewpartnerinnen und Interviewpartner Beschreibung der Interviewpartnerinnen und Interviewpartner 289 XIII

7 7.2 Bewerbungswege und Migrationsgründe Rekrutierungsinstrumente als Migrationswege Berufliche Verbindungen ; Soziale Verbindungen Direkte Verbindungen Die Wahl Deutschlands als Migrationsziel Arbeit als Migrationsgrund Soziale Beziehungen nach Deutschland als Migrationsgrund :2.3 Lebensumfeld als Migrationsgrund Konkurrierende Migrationsziele Andere konkurrierende Staaten Beurteilung Deutschlands > Beurteilung Münchens als Migrationsziel Migrationshindernisse Die Greencard-Regelung r Berufsbezogene Migrationshürden Sprachkenntnisse Arbeitslosigkeit und Wirtschaftsabschwung Integration am Arbeitsplatz Soziale Integration Wohnungssuche Soziale Integration von Familienangehörigen Weitere Aufenthaltsperspektiven Einschätzung des Migrationserfolges Zusammenfassung Zusammenfassung und Ausblick Die Migration von Hochqualifizierten Die Greencard-Regelung und die Migration ausländischer IT-Fachkräfte nach Deutschland Ausblick: Indikationen für die Migration von Hochqualifizierten 328 Literaturverzeichnis 333 Anhang 351 XIV