Sozialrecht. Eberhard Eichenhofer. Mohr Siebeck. von. 2., neubearbeitete Auflage

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1 Sozialrecht von Eberhard Eichenhofer 2., neubearbeitete Auflage Mohr Siebeck

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort Abkürzungsverzeichnis Rn. Seite V XV A. Grundlagen 1 Begriff, Gegenstand und System des Sozialrechts 1 2 a) Begritf des Sozialrechts 1 2 b) Gegenstand des Sozialrechts 5 4 c) System des Sozialrechts 10 8 d) Definition des Sozialrechts e) Ausblick auf die weitere Darstellung Geschichte des Sozialrechts a) Vorgeschichte des Sozialrechts aa) Antike - rudimentáre Ansátze von Wohlfahrt bb) Mittelalter - Entstehung der Armenpflege ce) Neuzeit - Rationalisierung und Sákularisierung der Armenpflege b) Entstehungsgeschichte des Sozialrechts aa) Wirtschafts-, sozial- und ideengeschichtliche Entstehungsbedingungen für die Sozialversicherung bb) Entstehung der Sozialversicherung in Deutschland ce) Weitere sozialpolitische Erfindungen in anderen Staaten - internationale Verbreitung der Sozialversicherung im 20. Jahrhundert c) Entwicklungsgeschichte des deutschen Sozialrechts 22 aa) Aufbau der Sozialversicherung in Deutschland bb) Seit 1918: Erweiterung der sozialrechtlichen Thematik ce) Nach 1945: Sozialrecht im Zeichen der sozialen Sicherheit dd) Deutsche Teilung und Wiedervereinigung auf dem Gebiet des Sozialrechts Wirtschaftliche Bedeutung und Zukunft des Sozialrechts a) Gesamtwirtschaftliche Wirkungen des Sozialrechts bb) Finanzierungsalternative: Kapitaldeckung oder Umlageverfahren? ce) Auswirkungen des Sozialrechts auf Verbrauch, Erspamisbildung und Investition, Produkrion und Konjunktur b) Wirtschaftliche Bedeutung einzelner Sozialleistungszweige c) Zukunft des Sozialrechts 69 35

3 VIII Inhaltsverzeichnis 4 Internationale Dimensionen des Sozialrechts a) International standardisierendes Sozialrecht aa) Internationale Prinzipienerklárungen auf dem Gebiet des Sozialrechts bb) Gesetzgebungsauftráge b) Internationales Sozialrecht (ISR) 43 aa) Was ist ISR? bb) Rechtsquellen des ISR ce) Instrumente des ISR c) Das Europáische Sozialrecht 45 aa) Begriff bb) Rechtsquellen ce) Regelungsgegenstánde und allgemeine Bestimmungen der VO (EWG) 1408/ d) Internationaler Vergleich von Sozialrecht aa) Sicherung bei Alter, Invaliditát und Tod bb) Sicherung bei Krankheit Verfassung und Sozialrecht 57 a) Móglichkeiten der Aufnahme sozialrechtlicher Regelungsgehalte in die Verfassung aa) Soziale Grundrechte bb) Sozialrechtliche Gewáhrleistungen ais Prinzipienerklárungen ce) Sozialrechtliche Anliegen ais Teil einer Staatszielbestimmung b) Verankerung sozialrechtlicher Anliegen im GG aa) Gesetzgebungszustándigkeit bb) Inhalt des Sozialstaatsprinzips ce) Grundrechte mit unmittelbar sozialrechtlichem Gehalt c) Bedeutung der Grundrechte nichtsozialrechtlichen Gehalts für das Sozialrecht aa) Verfassungsrechtliche Fragen des Sozialleistungsrechts bb) Das verfassungsrechtliche Hauptproblem des Leistungserbringungsrechts-Art.l2GG Stellung des Sozialrechts im Rechtssystem 71 a) Mógliche Wechselbeziehungen zwischen dem Sozialrecht und anderen Rechtsgebieten b) Instrumentelle Beziehungen zwischen dem Sozialrecht und anderen Rechtsgebieten c) Substantielle Beziehungen zwischen Sozialrecht und Privatrecht aa) Lósung gemeinsamer Probleme bb) Verschiedene Modi des wechselseitigen Zusammenwirkens ce) Sozialrecht lóst Probleme, die Privatrecht schafft B. System des Sozialrechts I. Allgemeine Grundsátze 7 Rechtsquellen 84 a) Gattungen sozialrechtlicher Rechtsquellen b) Normenhierarchie c) Kodifikation des deutschen Sozialrechts SoziaUeisrungsanspruch 90 a) Sozialleistungsanspruch und Sozialrechtsverháltnis

4 Inhaltsverzeichnis IX aa) Dienst-, Sach- und Geldleistungen bb) Pflicht- und Ermessensleistungen ce) Kausale und finale Leistungen b) Rechtliche Ausgestaltung des Sozialleistungsanspruchs 92 aa) Entstehung des Anspruchs bb) Fálligkeit und Verzinsung ce) Untergang des Leistungsanspruchs c) Übertragung, Pfándung und Vererbung von Sozialleistungsansprüchen aa) Rechtsgescháftliche Übertragung bb) Pfándung ce) Vererblichkeit d) Sozialrechtliche Grenzen der Verfügungsmacht über privatrechtliche Gestaltungen, die Voraussetzung von Sozialleistungsansprüchen sind aa) Nichtigkeit privatrechtlicher Vereinbarungen zum Nachteil des Sozialleistungsberechtigten ( 32 SGB I) bb) Schaffung privatrechtlicher Voraussetzungen für sozialrechtliche Gestaltungen ce) Erial? privatrechtlicher Ansprüche um sozialrechtlicher Vorteile willen dd) Privatrechtliche Gestaltungen zur Ánderung des Konkurrenzverháltnisses von Privatrecht und Sozialrecht e) Mitwirkungsobliegenheiten ( 60ff. SGB I) Sozialrechtliches Verwaltungsverfahren a) Grundsátze des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens aa) Grundmaximen des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens bb) Verwaltungsakt ais dominante Handlungsform ce) Schutz der Sozialdaten b) Informationspflicht der Sozialleistungstráger aa) Überblick bb) Rechtsfolgen unterbliebener oder unzureichender Information ce) Der sozialrechtliche Herstellungsanspruch c) Aufhebung bestandskráftiger Verwaltungsakte im Sozialrecht aa) Aufhebungstatbestánde bb) Die Aufhebungsentscheidung ce) Befugnisse des Sozialleistungstrágers nach Aufhebung Ausgleichsansprüche der Sozialleistungstráger 120 a) Überblick b) Ausgleichsansprüche nach 102ff. SGB X 125 aa) Tatbestánde und Rechtsfolgen der 102ff. SGB X bb) Rechtsweg c) Einzelfragen und -gestaltungen beim Ausgleich durch Parteiwechsel aa) Tatumstánde des Übergangs bb) Sonderregeln für den Übergang von Schadensersatzansprüchen ce) Übertragbarkeit der des 116 SGB X Grundsátze auf andere Tatbestánde des Forderungsübergangs Rechtsschutz im Sozialrecht 130 a) Überblick 130 aa) Erfordemis des Rechtsschutzes bb) Kein einheitlicher Rechtsweg ce) Besetzung der Gerichte und Gerichtsverfahren b) Grundsátze der Rechtsschutzgewáhrung 132 aa) Vorverfahren bb) Klageverfahren

5 X Inhaltsverzeichnis ce) Verfahrensgrundsátze dd) Verfahrensablauf c) Verfahrensbeendigung und Rechtsmittel II. Recht der sozialen Vorsorge 12 Das Vorsorgeverháltnis a) Begründung des Vorsorgeverháltnisses aa) Begriffe bb) Gründe für die Anordnung von Versicherungspflicht, -berechtigung, -freiheit und -befreiung ce) Pflichtversicherte dd) Begründung der Versicherung durch Entscheidung des Versicherten b) Die Beitragspflicht aa) Grundsatz der Globaláquivalenz bb) Der Gesamtsozialversicherungsbeitrag ce) Folge fehlerhafter oder unterbliebener Beitragszahlung c) Rechte in der Selbstverwaltung Die verschiedenen Formen der Alters-, Invaliditats- und Hinterbliebenensicherung - Überblick 145 a) Das Problem aa) Modelle der Vorsorge bb) Alters-, Invaliditats- und Hinterbliebenensicherung im internationalen Vergleich b) Überblick über die Alters-, Invaliditats- und Hinterbliebenensicherung in Deutschland aa) Gesamtschau bb) Beamtenversorgung ce) Soziale Sicherheit der Selbstándigen dd) Betriebliche Altersversorgung ee) Lebensversicherung Rentenversicherung 159 a) Tráger und Sicherungsziel b) Risiken 162 aa) Erwerbs- und Berufsunfáhigkeit bb) Alter ce) Hinterbliebenenschaft c) Leistungen aa) Rentenrechtlich erhebliche Zeiten bb) Geldfaktor ce) Statusfaktor Versorgungsausgleich a) Einführung und Fortentwicklung des Versorgungsausgleichs b) Sachliche Ausgestaltung 173 aa) Gegenstánde, Gründe und Umfang der Teilung bb) Bewertung der Anrechte ce) Durchführung des Versorgungsausgleichs dd) Folgen des Versorgungsausgleich c) Verfahren Krankenversicherung 178 a) Móglichkeiten der Krankensicherung aa) Prívate Krankenversicherung

6 Inhaltsverzeichnis XI bb) Beihilfe b) Die soziale Krankenversicherung: Voraussetzungen aa) Personen bb) Organisation ce) Der Versicherungsfall der Krankheit c) Leistungen der sozialen Krankenversicherung 185 aa) Arten bb) Das Recht der Leistungserbringung ce) Einkommenssicherung bei Krankheit Pflegeversicherung 193 a) Grundsátze 193 aa) Risiko der Pflegebedürftigkeit bb) Mógliche Formen der Sicherung ce) Verworfene Alternativen b) Ausgestaltung der Pflegeversicherung aa) Versicherungspflicht und Obligatorium bb) Versicherungsfall und -leistungen ce) Organisation, Finanzierung und soziale Sicherung der Pflegekraft Die gesetzliche Unfallversicherung 200 a) Grundsátze b) Sicherungsfálle 202 aa) Persónliche Voraussetzungen bb) Die Zurechnung von Unfállen ce) Der Begriff des Arbeitsunfalls dd) Berufskrankheiten c) Leistungen aa) Wiederherstellung der Gesundheit bb) Ausgleich bleibender Scháden ce) Leistungen bei Unfalltod d) Verháltnis der Unfallversicherung zur privaten Haftpflicht von Arbeitgeber und Arbeitskollegen sowie RegreB der Berufsgenossenschaft aa) Haftungsfreistellung des Unternehmers bb) Haftungsfreistellung des Arbeitskollegen ce) Rückgriff nach 110 SGB VII III. Recht der sozialen Entschádigung 19 Soziale Entschádigung nach den Grundsátzen des Bundesversorgungsgesetzes 214 a) Begriff und Aufgaben des sozialen Entschádigungsrechts b) Die einzelnen Entschádigungstatbestánde 217 aa) Kriegsopferversorgung bb) Gewaltopferentschádigung ce) Impfscháden dd) Wehrdienst- und Zivildienstbeschádigung c) Leistungen aa) Heilbehandlung bb) Ausgleich der wirtschaftlichen EinbuBen Unechte Unfallversicherung 222 a) Grundsátze b) Die verschiedenen Tatbestánde der unechten Unfallversicherung 223

7 XII Inhaltsverzeichnis aa) Abgrenzung echte - unechte Unfallversicherung bb) Unfallversicherungsschutz bei Erfüllung sozialrechtlicher Meldeobüegenheiten( 2Abs.lNr.l4SGBVII) ce) Unfall bei altruistisch motiviertem Handeln ( 2 Abs. 1 Nrn SGB VII) dd) Schutz der ehrenamtlich, freiwillig oder auf Anforderung für óffentliche Zwecke Tátige ( 2 Abs. 1 Nrn. 9,10,11 SGB VII) ee) Schutz für Kinder in Kindergarten, Schüler und Studenten ( 2 Abs.lNrn. 8 SGB VII) ff) Schutz der Personen, die eine óffentlich gefórderte Wohnung errichten c) Leistungen IV. Soziale Fórderung 21 Arbeitsfórderung 228 a) Grundsátze b) Arbeitsmarktverwaltung aa) Arbeitsvermittlung bb) Gewerbliche Arbeitnehmerüberlassung ce) Regelung der Zugangsberechtigung zum inlándischen Arbeitsmarkt für auslándische Arbeitnehmer dd) Arbeitsmarkt- und Berufsberatung, Arbeitsmarktbeobachtung c) Arbeitsmarktgestaltung aa) Berufliche Bildung bb) Arbeitsbeschaffung ce) MaBnahmen der Eingliederung d) Geldleistungen bei Teil- und Vollarbeitslosigkeit aa) Leistungen bei Teilarbeitslosigkeit bb) Arbeitslosengeld ce) Arbeitslosenhilfe e) Soziale Sicherung der Arbeitslosen f) Insolvenzsicherung Aiisbildungsfórderung 248 a) Ziel und Grundsátze b) Ausgestaltung der Ausbildungsfórderung Familienleistungen 251 a) Grundlagen aa) Entstehung und Entfaltung des Kindergeldrechts bb) Kindergeld und Kinderfreibetrag ce) Grundsátze der Familienleistungen b) Ausgestaltung des Kindergeldes c) Erziehungsgeld Wohngeldrecht 258 a) Überblick aa) staatliche Beeinflussung der Wohnraumversorgung durch Mietrecht bb) Objektfórderung (= sozialer Wohnungsbau) ce) Subjektfórderung (= Wohngeld) b) Wohngeld 260 aa) Anspruchsberechtigte bb) Hóhe der Leistung ce) Einkommensabhángigkeit der Leistung dd) Zustándigkeit, Verfahren und Rechtsschutz

8 Inhaltsverzeichnis XIII 25 Behindertenrecht a) Überblick 261 b) Rehabilitation 262 aa) Rechtsquellen bb) Grundprinzipien des Rehabilitationsrechts ce) Leistungen c) Eingliederung der Behinderten in Arbeit und Gesellschaft IV. Recht sozialer Hilfen 26 Soziaihilfe 268 a) Grundsátze aa) Soziaihilfe und Menschenwürde Art. 1 Abs. 1 GG bb) Hilfe zur Selbsthilfe ce) Nachrang dd) Individualisierung ee) Rechtsanspruch auf Soziaihilfe b) Organisation c) Leistungen 275 aa) Überblick bb) Hilfe zum Lebensunterhalt ce) Hilfe in besonderen Lebenslagen d) Finanzierung 281 aa) Einsatz von Einkommen, Vermógen und Arbeitskraft des Hilfeempfángers bb) Ersatz- und Rückgriffsansprüche e) Internationaler Geltungsbereich der Vorschriften iiber die Soziaihilfe ( 119f. BSHG) Kinder- und Jugendhilferecht 286 a) Überblick aa) Geschichte bb) Eigenheiten des Jugendhilferechts ce) Verfassungsrechtliches Fundament b) Aufgaben von Jugendhilfe 290 aa) Ziel der Jugendhilfe bb),,leistungen" der Jugendhilfe ce) Andere Aufgaben" der Jugendhilfe c) Organisation und Finanzierung 292 aa) Offentliche Tráger bb) Verháltnis offentliche - freie Tráger ce) Finanzierung Register 295