Eberhard Eichenhofer. Sozialrecht. 7, neubearbeitete Auflage ARTIBUS IN. JtJclß- M I-'S-OI. Mohr Siebeck
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1 Eberhard Eichenhofer Sozialrecht 7, neubearbeitete Auflage ARTIBUS IN JtJclß- M I-'S-OI Mohr Siebeck
2 Inhaltsverzeichnis Vorwort zur 7. Auflage Vorwort zur 1. Auflage Abkürzungsverzeichnis Rn. Seite V VI XV A. Grundlagen 1 Begriff, Gegenstand und System des Sozialrechts a) Begriff des Sozialrechts b) Gegenstand des Sozialrechts c) System des Sozialrechts d) Definition des Sozialrechts e) Ausblick auf die weitere Darstellung 2 Geschichte des Sozialrechts a) Vorgeschichte des Sozialrechts aa) Antike - rudimentäre Ansätze von Wohlfahrt bb) Mittelalter - Entstehung der Armenpflege cc) Neuzeit - Rationalisierung und Säkularisierung der Armenpflege b) Entstehungsgeschichte des Sozialrechts aa) Wirtschafts-, sozial- und ideengeschichtliche Entstehungsbedingungen für die Sozialversicherung bb) Entstehung der Sozialversicherung in Deutschland cc) Weitere sozialpolitische Erfindungen in anderen Staaten - internationale Verbreitung der Sozialversicherung im 20. Jahrhundert c) Entwicklungsgeschichte des deutschen Sozialrechts aa) Aufbau der Sozialversicherung in Deutschland bb) Seit 1918: Erweiterung der sozialrechtlichen Thematik.. cc) Nach 1945: Sozialrecht im Zeichen der sozialen Sicherheit dd) Deutsche Teilung und Wiedervereinigung auf dem Gebiet des Sozialrechts 3 Wirtschaftliche Bedeutung und Zukunft des Sozialrechts a) Gesamtwirtschaftliche Wirkungen des Sozialrechts aa) Finanzierungsalternative: Kapitaldeckungs- oder Umlageverfahren? bb) Auswirkungen des Sozialrechts auf Verbrauch, Ersparnisbildung und Investition, Produktion und Konjunktur
3 VIII Inhaltsverzeichnis Rn. Seite b) Wirtschaftliche Bedeutung einzelner Sozialleistungszweige c) Zukunft des Sozialrechts Internationale Dimensionen des Sozialrechts 41 a) International standardisierendes Sozialrecht aa) Internationale Pnnzipienerklärungen auf dem Gebiet des Sozialrechts bb) Gesetzgebungsaufträge b) Internationales Sozialrecht (ISR) aa) Was ist ISR? bb) Rechtsquellen des ISR cc) Instrumente des ISR c) Das Europäische koordinierende Sozialrecht aa) Begriff bb) Rechtsquellen cc) Regelungsgegenstände und allgemeine Bestimmungen der VO (EG) 883/ d) Internationaler Vergleich von Sozialrecht aa) Sicherung bei Alter, Invalidität und Tod bb) Sicherung bei Krankheit Verfassung und Soziahecht 59 a) Möglichkeiten der Aufnahme sozialrechtlicher Regelungsgehalte in die Verfassung aa) Soziale Grundrechte bb) Sozialrechtliche Gewährleistungen als Prinzipienerklärungen cc) Sozialrechtliche Anliegen als Teil einer Staatszielbestimmung b) Verankerung sozialrechtlicher Anliegen im GG aa) Gesetzgebungszuständigkeit bb) Inhalt des Sozialstaatsprinzips cc) Grundrechte mit unmittelbar sozialrechtlichem Gehalt c) Bedeutung der Grundrechte nichtsozialrechtlichen Gehalts Tür das Sozialrecht aa) Verfassungsrechtliche Fragen des Sozialleistungsrechts bb) Das verfassungsrechtliche Hauptproblem des Leistungserbringungsrechts - Art. 12 GG Stellung des Sozialrechts im Rechtssystem 77 a) Mögliche Wechselbeziehungen zwischen dem Sozialrecht und anderen Rechtsgebieten b) Instrumentelle Beziehungen zwischen dem Soziahecht und anderen Rechtsgebieten c) Substantielle Beziehungen zwischen Sozialrecht und Privatrecht aa) Bewältigung gemeinsamer Aufgaben bb) Verschiedene Modi wechselseitigen Zusammenwirkens cc) Sozialrecht löst Probleme, die Privatrecht schafft B. System des Sozialrechts I. Allgemeine Grundsätze 89 7 Rechtsquellen 90 a) Gattungen sozialrechtlicher Rechtsquellen b) Normenhierarchie c) Kodifikation des deutschen Sozialrechts
4 Inhaltsverzeichnis IX 8 Sozialleistungsanspruch a) Sozialleistungsanspruch und Sozialrechtsverhältnis aa) Dienst-, Sach- und Geldleistungen bb) Pflicht- und Ermessensleistungen cc) Kausale und finale Leistungen b) Rechtliche Ausgestaltung des Sozialleistungsanspruchs aa) Entstehung des Anspruchs bb) Fälligkeit und Verzinsung cc) Untergang des Leistungsanspruchs c) Übertragung, Pfändung und Vererbung von Sozialleistungsansprüchen aa) Rechtsgeschäftliche Übertragung bb) Pfändung cc) Vererblichkeit d) Sozialrechtliche Grenzen der Verfügungsmacht über privatrechtliche Gestaltungen, die Voraussetzung von Sozialleistungsansprüchen sind aa) Nichtigkeit privatrechtlicher Vereinbarungen zum Nachteil des Sozialleistungsberechtigten ( 32 SGB I) bb) Schaffung privatrechtlicher Voraussetzungen für sozialrechtliche Gestaltungen cc) Erlass privatrechtlicher Ansprüche um sozialrechtlicher Vorteile willen dd) Privatrechtliche Gestaltungen zur Änderung des Konkurrenzverhältnisses von Privatrecht und Sozialrecht.. e) Mitwirkungsobliegenheiten ( 60ff. SGB I) 9 Sozialrechtliches Verwaltungsverfahren a) Grundsätze des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens aa) Grundmaximen des sozialrechtlichen Verwaltungsverfahrens 205 bb) Verwaltungsakt 207 cc) Schutz der Sozialdaten 209 b) Informationspflicht der Sozialleistungsträger 210 aa) Überblick 211 bb) Rechtsfolgen unterbliebener oder unzureichender Information 212 cc) Der sozialrechtliche Herstellungsanspruch 213 c) Aufhebung beatandskräftiger Verwaltungsakte im Sozialrecht aa) Aufhebungstatbestände 215 bb) Die Aufhebungsentscheidung 225 cc) Befugnisse des Sozialleistungsträgers nach Aufhebung Ausgleichsansprüche der Sozialleistungsträger a) Überblick 234 b) Ausgleichsansprüche nach 102 ff. SGB X 243 aa) Tatbestände und Rechtsfolgen der 102ff. SGB X 243 bb) Rechtsweg 246 c) Einzelfragen und -gestaltungen beim Ausgleich durch Parteiwechsel 249 aa) Tatumstände des Übergangs 249 bb) Sonderregeln für den Übergang von Schadensersatzansprüchen cc) Übertragbarkeit der Grundsätze des 116 SGB X auf andere Tatbestände des Forderungsübergangs Rn Seite
5 X Inhaltsverzeichnis Rn. Seite 11 Rechtsschutz im Sozialrecht 137 a) Überblick aa) Erfordernis des Rechtsschutzes bb) Kein einheitlicher Rechtsweg cc) Besetzung der Gerichte und Gerichtsverfahren b) Grundsätze der Rechtsschutzgewährung aa) Vorverfahren bb) Klageverfahren cc) Verfahrensgrundsätze dd) Verfahrensablauf c) Verfahrensbeendigung und Rechtsmittel II. Recht der sozialen Vorsorge Das Vorsorgeverhältnis 144 a) Begründung des Vorsorgeverhältnisses aa) Begriffe bb) Gründe für die Anordnung von Versicherungspflicht, -beiechtigung, -freiheit und -befreiung cc) Pflichtversicherte dd) Begründung der Versicherung durch Entscheidung des Versicherten b) Die Beitragspflicht aa) Grundsatz der Globaläquivalenz bb) Der Gesamtsozialversicherungsbeitrag cc) Folge fehlerhafter oder unterbliebener Beitragszahlung c) Rechte in der Selbstverwaltung Die verschiedenen Formen der Alters-, Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung-Überblick 155 a) Das Problem aa) Modelle der Vorsorge bb) Alters-, Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung im internationalen Vergleich b) Alters-. Invaliditäts- und Hinterbliebenensicherung aa) Gesamtschau bb) Beamtenversorgung cc) Soziale Sicherheit der Selbständigen dd) Betriebliche Altersversorgung ee) Lebensversicherung Rentenversicherung 170 a) Träger und Sicherungsziel b) Risiken aa) Erwerbsminderung bb) Alter cc) Hinterbliebenensicherung c) Leistungen aa) Rentenrechtlich erhebliche Zeiten bb) Geldfaktor cc) Statusfaktor Versorgungsausgleich 183 a) Einführung und Fortentwicklung des Versorgungsausgleichs b) Sachliche Ausgestaltung aa) Gegenstände, Gründe und Umfang der Teilung
6 Inhaltsverzeichnis bb) Bewertung der Anrechte cc) Durchführung des Versorgungsausgleichs dd) Folgen des Versorgungsausgleichs c) Verfahren 16 Krankenversicherung a) Möglichkeiten der Krankensicherung aa) Private Krankenversicherung bb) Beihilfe b) Soziale Krankenversicherung: Voraussetzungen aa) Personen bb) Organisation cc) Versicherungsfall der Krankheit c) Leistungen der sozialen Krankenversicherung. aa) Arten bb) Recht der Leistungserbringung cc) Einkommenssicherung bei Krankheit Pflegeversicherung a) Grundsätze aa) Risiko der pflegebedürftigkeit bb) Mögliche Formen der Sicherung cc) Verworfene Alternativen b) Ausgestaltung der Pflegeversicherung aa) Versicherungspflicht und Obligatorium bb) Versicherungsfall und -leistungen cc) Organisation und Finanzierung der Pflegeversicherung und soziale Sicherung der Pilegeperson 18 Die gesetzliche Unfallversicherung a) Grundsätze b) Sicherungsfälle aa) Persönliche Voraussetzungen bb) Zurechnung von Unfällen cc) Der Begriff des Arbeitsunfalls dd) Berufskrankheiten c) Leistungen aa) Wiederherstellung der Gesundheit bb) Ausgleich bleibender Schäden cc) Leistungen bei Unfalltod d) Verhältnis der Unfallversicherung zur privaten Haftpflicht von Arbeitgeber und Arbeitskollegen sowie Regress der Berufsgenossenschaft aa) Haftungsfreistellung des Unternehmers bb) Haftungsfreistellung des Arbeitskollegen cc) Rückgriff nach 110 SGB VII III. Recht der sozialen Entschädigung i9 Soziale Entschädigung nach den Grundsätzen des Bundesversorgungsgesetzes a) Begriff und Aufgaben des sozialen Entschädigungsrechts. b) Einzelne Entschädigungstatbestände aa) Kriegsopferversorgung bb) Gewaltopferentschädigung cc) Impfschäden dd) Wehrdienst- und Zivildienstbeschädigung Rn XI Seite
7 XII Inhaltsverzeichnis Rn. Seite c) Leistungen aa) Heilbehandlung bb) Ausgleich der wirtschaftlichen Einbußen Unechte Unfallversicherung 239 a) Grundsätze b) Die verschiedenen Tatbestände der unechten Unfallversicherung aa) Abgrenzung echte - unechte Unfallversicherung bb) Unfallversicherungsschutz bei Erfüllung sozialrechtlicher Meldeobliegenheiten ( 2 I Nr. 14 SGB VII) cc) Unfall bei altruistisch motiviertem Handein ( 21 Nrn SGB VII) dd) Schutz der ehrenamtlich, freiwillig oder auf Anforderung für öffentliche Zwecke Tätigen ( 2 I Nrn. 10,11 SGB VII) ee) Schutz für Kinder in Kindergärten, Schüler und Studenten ( 2 I Nr. 8 SGB VII) ff) Schatz der Personen, die eine öffentlich geförderte Wohnung errichten c) Leistungen IV. Soziale Förderung Arbeitsförderung 245 a) Grundsätze b) Arbeitsmarktverwaltung aa) Arbeitsvermittlung bb) Gewerbliche Arbeitnehmerüberlassung cc) Regelung der Zugangsberechtigung zum inländischen Arbeitsmarkt für ausländische Arbeitnehmer dd) Arbeitsmarkt- und Berufsberatung, Arbeitsmarktbeobachtung c) Arbeitsmarktgestaltung aa) Berufliche Bildung bb) Arbeitsbeschaffung cc) Maßnahmen der Eingliederung d) Geldleistungen bei Teil- und Vollarbeitslosigkeit aa) Leistungen bei Teilarbeitslosigkeit bb) Arbeitslosengeld cc) Grundsicherung für Arbeitsuchende e) Soziale Sicherung der Arbeitslosen f) Insolvenzsicherung Ausbildungsförderung 269 a) Ziel und Grundsätze b) Ausgestaltung der Ausbildungsfördening Familienleistt'ngsn 272 a) Grundlagen aa) Entstehung und Entfaltung des Kindergeldrechts bb) Kindergeld und Kinderfreibetrag cc) Grundsätze der Familienleistungen b) Ausgestaltung des Kindergeldes c) Elterngeld Wohngeldrecht 280 a) Überblick
8 Inhaltsverzeichnis aa) Staatliche Beeinflussung der Wohnraumversorgung durch Mietrecht bb) Objektförderung (= sozialer Wohnungsbau) cc) Subjektförderung (= Wohngeld) b) Wohngeld aa) Anspruchsberechtigte bb) Höhe der Leistung cc) Einkommensabhängigkeit der Leistung dd) Zuständigkeit, Verfahren und Rechtsschutz 25 Behindeitenrecht a) Rehabilitation und Teilhabe aa) Rechtsquellen bb) Grundprinzipien des Rehabilitationsrechts cc) Leistungen b) Eingliederung der behinderten Menschen in Arbeit und Gesellschaft V. P^cht sozialer Hilfen 26 Sozialhilfe a) Grundsätze aa) Sozialhilfe und Menschenwürde bb) Hilfe zur Selbsthilfe cc) Nachrang dd) Individualisierung ee) Rechtsanspruch auf Sozialhilfe b) Organisation c) Leistungen aa) Überblick bb) Hilfe zum Lebensunterhalt cc) Hilfe in besonderen Lebenslagen d) Finanzierung aa) Einsatz von Einkommen, Vermögen und Arbeitskraft des Hilfeempfängers bb) Ersatz- und Rückgriffsansprüche e) Internationaler Geltungsbereich der Vorschriften über die Sozialhilfe ( 23f. SGB XII) 27 Kinder- und Jugendhilierecht a) Überblick aa) Geschichte bb) Eigenheiten des Jugendhilferechts.. cc) Verfassungsrechtliches Fundament. b) Aufgaben von Jugendhilfe aa) Ziel der Jugendhilfe bb) Leistungen" der Jugendhüfe... cc) Andere Aufgaben" der Jugendhilfe c) Organisation und Finanzierung aa) Öffentliche Träger bb) Verhältnis öffentliche - freie Träger. cc) Finanzierung Rn XIII Seite Register 317
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