Handbuch der Nonprofit Organisation

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1 Christoph Badelt/Michael Meyer/Ruth Simsa (Hrsg.) Handbuch der Nonprofit Organisation Strukturen und Management 4., überarbeitete Auflage 2007 Schäffer-Poeschel Verlag Stuttgart

2 VII Inhaltsübersicht Vorwort zur 4. Auflage V Teilt Grundlagen 1 Die Wiener Schule der NPO-Forschung (Christoph Badelt, Michael Meyer, Ruth Simsa) 3 2 Der Nonprofit Sektor in Deutschland (Helmut K. Anheier, Eckhard Priller, Wolfgang Seibel, Annette Zimmer) Der Nonprofit Sektor in der Schweiz (Antonin Wagner) 40 4 Der Nonprofit Sektor in Österreich (Ulrike Schneider, Christoph Badelt, Joachim Hagleitner) 55 5 Zwischen Nützlichkeit und Gewinn Nonprofit Organisationen aus betriebswirtschaftlicher Sicht (Wolfgang Mayrhofer, Fritz Scheuch) 81 6 Zwischen Marktversagen und Staatsversagen? Nonprofit Organisationen aus sozioökonomischer Sicht (Christoph Badelt) 98 f 7 NPOs und die Gesellschaft: eine vielschichtige und komplexe Beziehung - Soziologische Perspektiven (Ruth Simsa) Über Solidarität zu Wissen. Ein systemtheoretischer Zugang zu Nonprofit Organisationen (Alfred Zauner) 141 Teil II Management von NPOs 1 Management von NPOs - Eine Einführung (Christian Horak, Peter Heimerl) Ziele und Strategien von NPOs (Christian Horak, Christian Matul, Fritz Scheuch) 178 v

3 VIII Inhaltsübersicht f 3 Rechtliche Gestaltungsformen für NPOs (Christian Nowotny, Stefan Fida) Organisation und NPOs (Peter Heimerl, Michael Meyer) Marketing für NPOs (Fritz Scheuch) Personalmanagement in NPOs (Dudo von Eckardstein) Arbeits- und sozialrechtliche Rahmenbedingungen beim Einsatz von Mitarbeiterinnen in NPOs (Ulrich Runggaldier/Monika Drs) Finanzierung von NPOs (Edüh Littich) Rechnungswesen und Controlling in NPOs (Rolf Eschenbach, Christian Horak, Stefan Furtmüller) Informationstechnologie und NPOs (Barbara Sporn) Entscheidungsmanagement in NPOs. (Dudo von Eckardstein, Ruth Simsa) Konfliktmanagement in NPOs (Alfred Zauner, Ruth Simsa) Projekte und Projektmanagement in NPOs > (Helene Mayerhofer, Michael Meyer) Innovationsmanagement in NPOs (Andrea Schüller) Wissensmanagement und Lernen in NPOs (Stefan Güldenberg, Michael Meyer) Veränderungsmanagement in NPOs (Dudo von Eckardstein, Alfred Zauner) 478

4 Inhaltsübersicht IX Teil III Fachübergreifende Probleme 1 Ehrenamtliche Arbeit im Nonprofit Sektor (Christoph Badelt, Eva Hollerweger) Qualität der Leistungen in NPOs (Christian Matul, Dieter Scharitzer) Nonprofit Organisationen und die Europäische Union (Paolo Rondo-Brovetto, Daniela Ebner) Stakeholder-orientiertes Performance Management und Nonprofit Governance (Gerhard Speckbacher) Märkte,»Mission«, Management: Spannungsfelder und Perspektiven in der NPO-Kommunikation (Gerlinde Mautner) Ausblick: Entwicklungsperspektiven des Nonprofit Sektors (Christoph Badelt, Michael Meyer, Ruth Simsa) 620 Glossar 643 Abkürzungsverzeichnis 655 Autoren/ Autorinnen 659 Stichwortverzeichnis 665

5 XI Inhaltsverzeichnis Vorwort zur 4. Auflage V Teill Grundlagen 1 Die Wiener Schule der NPO-Forschung Nonprofit Organisationen in Wirtschaft und Gesellschaft Fragen zum Nonprofit Sektor und ihre Behandlung im Handbuch Fragen der Praxis Forschungsfragen Antworten: Der Aufbau des Handbuchs 14 Literatur 16 2 Der Nonprofit Sektor in Deutschland Die gesellschaftliche und politische Bedeutung des Nonprofit Sektors in Deutschland Zum Sprachgebrauch Historische Wurzeln des deutschen Nonprofit Sektors Organisationsformen und -typen Das Verhältnis zwischen Nonprofit Sektor, Staat und Gesellschaft Das quantitative Bild des Nonprofit Sektors in Deutschland 25.; Größe und Zusammensetzung Wachstum Stiftungen Finanzierung Internationaler Vergleich Perspektiven 37 Literatur 38 3 Der Nonprofit Sektor in der Schweiz Der Nonprofit Sektor im gesellschaftlichen System der Schweiz Sprachgebrauch Geschichtliche Entwicklung Erscheinungsformen Rechtsformen Besonderheiten Quantitative Erfassung des schweizerischen Nonprofit Sektors Anforderungen an die Datenerhebung Beitrag zur Wertschöpfung 46

6 XII Inhaltsverzeichnis Das System der gemischten Wohlfahrtsproduktion Freiwilligenarbeit und Spendenwesen Neuere Entwicklung im Stiftungswesen Abschließende Beurteilung 52 Literatur 52 Der Nonprofit Sektor in Österreich Der Nonprofit Sektor im österreichischen Gesellschaftssystem Sprachgebrauch und NPO-Bewusstsein Relevante Elemente des österreichischen Gesellschaftssystems Das aktuelle Bild des Nonprofit Sektors in Österreich Das quantitative Bild des Nonprofit Sektors in Österreich Die aktuelle Datenlage zum österreichischen Nonprofit Sektor Die Zahl der österreichischen NPOs nach den gängigsten Rechtsformen Österreichische NPO im Spiegel der Arbeitsstättenzählung Weitere Kennzahlen zum Nonprofit Sektor aus dem wissenschaftlichen Bereich Fazit 79 Literatur 79 Zwischen Nützlichkeit und Gewinn Nonprofit Organisationen aus betriebswirtschaftlicher Sicht Traditionelle Objektbereiche und Aussagekategorien der BWL NPOs in der aktuellen betriebswirtschaftlichen Literatur Betriebswirtschaftliche Standardliteratur Betriebswirtschaftliche Teilgebiete NPOs in der englischsprachigen Managementlehre Typologische Einordnung von NPOs in Aussagensysteme der BWL Allgemeine Typologien Marktbezogene Typologien Zusammenfassung Was die BWL von NPOs lernen kann: Ein Ausblick 93 Literatur 93 Zwischen Marktversagen und Staatsversagen? Nonprofit Organisationen aus sozioökonomischer Sicht Fragestellungen Hauptfragen aus wissenschaftlicher Perspektive Hauptfragen aus politischer Perspektive Erkenntnisse der sozioökonomischen Forschung Theorien der Entstehung und Entwicklung von NPOs Theorien des Verhaltens von NPOs Empirische Ergebnisse 112 Literatur 116

7 Inhaltsverzeichnis XIII NPOs und die Gesellschaft: eine vielschichtige und komplexe Beziehung - Soziologische Perspektiven Einleitung Was nützt die Soziologie den NPOs? Überblick über unterschiedliche Zugänge Makrosoziologische Beschreibungen der Gesellschaft mit Bedeutung für NPOs Die Zunahme gesellschaftlicher Risiken Globalisierung, Grenzen der Politik und die Renaissance der Zivilgesellschaft Soziale Bewegungen als wichtige Umwelt von NPOs Freiwilligenarbeit als wichtige Ressource für NPOs Organisationssoziologische Fragestellungen und Befunde Fragestellungen, methodische Vorbemerkung Widersprüche in NPOs - Ausprägungen und Handhabungsformen Einflussformen von NPOs Besonderheiten von NPOs im Zusammenhang mit ihrer gesellschaftlichen Funktion und Einbettung - Zugänge der Erklärung NPOs in der Konfrontation mit vielfältigen Anspruchsgruppen Intermediarität: NPOs als Vermittler zwischen verschiedenen Welten Funktionaler Dilettantismus: NPOs als nicht moderne Nischen der Gesellschaft Systemtheoretischer Zugang - NPOs als untypische Organisationen mit vielfältigen Funktionen: Alarm, Reparatur, Vermittlung und parallele Leistungserbringung Ausblick 138 Literatur 138 Über Solidarität zu Wissen. Ein systemtheoretischer Zugang zu Nonprofit Organisationen Wahrnehmungen und Fragen der Systemtheorie »Sich verändern, um gleich zu bleiben« Teil und Ganzes System und Umwelt Identität und Differenz Das weite Feld der NPOs: Ein Orientierungsansatz »Zwischen Markt und Staat«: Im soziographischen Niemandsland? Vergleichbare Gründungskontexte und Leitmotive Institutionelle Nähe als Ordnungskriterium Das organisationskulturelle Erbe basisnaher NPOs Kulturspezifische Verhaltensmuster 150

8 XIV Inhaltsverzeichnis Theoretische Zwischenschritte Ansatzpunkte einer positiven Identitätsbestimmung der NPOs Gesellschaftliche Vermittlungsleistungen als Sinngebung Traditionelle und neue Lösungswege Von Solidarität zu Wissen? Was bewegt NPOs? Schlussfolgerungen und Ausblick 161 Literatur 163 Teil II Management von NPOs 1 Management von NPOs - Eine Einführung Einführung Bedeutung des Managements für NPOs Drei grundsätzliche Zugänge zum Managen Besondere Managementthemen in NPOs 174 Literatur Ziele und Strategien von NPOs Ziele, Zielsystem und Zielbeziehungen Grundlagen Die Entwicklung von Zielsystemen für NPOs Strategische Planung Strategie und strategisches Management Der Prozess der strategischen Planung Zusammenfassung 200 Literatur Rechtliche Gestaltungsformen für NPOs Einleitung Öffentliches Recht Abgabenrecht Arbeits- und Sozialrecht Sonstige Rechtsgebiete Kriterien der Rechtsformentscheidung Betreiberstruktur Organisation des Entscheidungsprozesses Kontrolle der Gebarung Kontrolle der Zielerreichung Haftungsbeschränkung Alternative Rechtsformen von NPOs Vorbemerkung Der ideelle Verein Die Genossenschaft Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) 221

9 Inhaltsverzeichnis XV Aktiengesellschaft (AG) Die Stiftung 226 Literatur 228 Organisation und NPOs Einleitung Von pionierartigen zu differenzierten NPOs Herausforderungen Differenzierung: Leitungsstrukturen und Arbeitsteilung Von differenzierten zu integrierten NPOs Herausforderungen Integration Von integrierten zu assoziierten NPOs Herausforderungen an integrierte NPOs Formen überbetrieblicher Zusammenarbeit Herausforderungen an stark vernetzte NPOs 250 Literatur 255 Marketing für NPOs Marketingbegriff NPO-spezifische Marketingperspektiven Interessentengruppen des Marktsystems Zielfelder als Ansatzpunkt für Marketingaufgaben Strategische Marketingentscheidungen Planungsgrundlagen Geschäftsfeldentscheidungen Vernetzte Strategien Operative Marketingentscheidungen '5 Zusammenfassung 272 Literatur 272 Personalmanagement in NPOs Problemstellung Besondere Bedingungen für das Personalmanagement in NPOs Mission vor Gewinnorientierung Besondere Personalstrukturen Zur Motivationsstruktur der Beschäftigten von NPOs Spezifische Restriktionen des Einsatzes Ehrenamtlicher Akteure des Personalmanagements Gestaltungsfelder des Personalmanagements Beschäftigungspolitik - Zur Strukturierung des Personalbestands Rekrutierung und Einführung neuer Mitarbeiter/innen Zur Gestaltung der Arbeitsorganisation Mitarbeiterführung Qualifizierung/Personalentwicklung Vergütung 288

10 XVI Inhaltsverzeichnis 6.5 Personalstrategie als längerfristiges Handlungsprogramm des Personalmanagements Zum Konzept der Personalstrategie Zum Design von Personalstrategien Fazit 296 Literatur 296 Arbeits- und sozialrechtliche Rahmenbedingungen beim Einsatz von Mitarbeiterinnen in NPOs Einführung Abgrenzung der Mitarbeitergruppen innerhalb der NPOs Arbeitnehmerinnen Freie Dienstnehmerinnen Werkvertragsnehmerlnnen Arbeitnehmerähnliche Personen Ehrenamtliche Mitarbeiterinnen Sonstige Mitarbeitergruppen Arbeitsrechtliche Besonderheiten bei der Beschäftigung von Mitarbeiterinnen in NPOs Anwendbarkeit der arbeitsrechtlichen Gesetze auf die unterschiedlichen Mitarbeitergruppen in NPOs Besonderheiten im Individualarbeitsrecht Besonderheiten im kollektiven Arbeitsrecht Sozialrechtliche Aspekte Pflichtversicherung Geringfügig Beschäftigte Freie Mitarbeiterinnen Ehrenamtliche Mitarbeiterinnen Abschließende Bemerkungen 319 Literatur 320 Finanzierung von NPOs Der Stellenwert der Finanzierung in NPOs Finanzziele von NPOs Finanzplanung als zentrale Managementaufgabe in NPOs Innenfinanzierung bei NPOs Risiken kommerzieller NPO-Aktivitäten Verlust von Steuerbegünstigungen Glaubwürdigkeit und Image Verbleibende Innenfinanzierungsmaßnahmen Außenfinanzierung bei NPOs Einführung Traditionelle Instrumente der Außenfinanzierung Externe Finanzierung mittels Fundraising Sponsoring 338 Literatur 339

11 Inhaltsverzeichnis XVII 9 Rechnungswesen und Controlling in NPOs Rechnungswesen Begriff und Sinn Zwecke Instrumente Organisation Kontrolle und Prüfung Controlling Controlling: Begriff und Philosophie Bausteine des Controllings Notwendigkeit, Ziele, Voraussetzungen und Probleme des Controllings für NPOs Besonderheiten des Controllings in NPOs Controlling in NPOs in der Praxis 359 Literatur Informationstechnologie und NPOs Einführung IT-basierte NPOs IT-Strategie für NPOs IT-Anwendungsbereiche in NPOs Kommunikation und Koordination Wissensmanagement Fundraising Organisation und E-Commerce IT-Einführung in NPOs Kritische Aspekte und künftige Herausforderungen 372 Literatur 374 f 11 Entscheidungsmanagement in NPOs Einführung: Zu Funktion und Arten von Entscheidungen im Management Die Qual der Wahl: Entscheidung als Wahlakt Entscheidungen: Rationale Wahlhandlungen oder systemisch gesteuerte Unterscheidung Arten und Erfolgskriterien von Entscheidungen in Organisationen Spezifische Organisationswidersprüche oder Spannungsfelder in NPOs und mögliche Auswirkungen auf Entscheidungen Ökonomie versus Sinn- oder Wert Orientierung Handlungsfähigkeit versus Mitarbeiterorientierung Formale versus informelle Strukturen Ehrenamtliche versus hauptamtliche Mitarbeiterinnen Zur praktischen Handhabung strategischer Entscheidungen Verfahren der strategischen Analyse Strukturierung von Entscheidungssituation und Entscheidungsprozess 384

12 XVIII Inhaltsverzeichnis Metaanalyse des Prozesses strategischer Entscheidungen 387 Literatur Konfliktmanagement in NPOs Einleitung Die beiden Seiten des Konflikts Die ungeliebten Seiten von Konflikten Was leisten Konflikte? Strukturkonflikte in NPOs Wer ist schuld? Ausprägung allgemeiner organisatorischer Spannungsfelder in NPOs Spezifische Konfliktlagen in NPOs Perspektiven des Konfliktmanagements Muster des Umgangs mit Konflikten Gestaltungsebenen des Konfliktmanagements Schlussfolgerungen und Ausblick 399 Literatur Projekte und Projektmanagement in NPOs Über den Stellenwert und die Funktion von Projekten in NPOs Projektverständnis und Projektmanagement Projektmerkmale Projektmanagementaufgaben Grundprobleme und Lösungsstrategien des Managements von Projekten Komplexität und Zeitdruck: Planungsprobleme und Planungstechniken im Projektmanagement Organisation und Projekte: Die Wahl der passenden Struktur Personal und Projekte: Die Anforderungen an Projektteams Über Vor- und Nachteile von Projekten in NPOs 421 Literatur Innovationsmanagement in NPOs Einleitung NPO ist eine Innovation vs. NPO macht eine Innovation Innovation als originäre Aufgabe von NPOs Innovation als Legitimation Innovation als Wettbewerbsvorteil Innovationsbegriff und Innovationstypen Innovationsmerkmale Innovationstypen Anforderungen an das Innovationsmanagement Welche Struktur passt? Formen der Organisation von Innovation Der Innovationsprozess als Phasengeschehen 435

13 Inhaltsverzeichnis XIX Die Problemdefinition Balanceakte: Paradoxien und Widersprüche im Innovationsmanagement und ihre produktive Bewältigung Innovation und Routine Freiheit und Sicherheit Aktion und Reflexion 443 Literatur Wissensmanagement und Lernen in NPOs Rahmenbedingungen, Ursachen, Zielsetzungen von Wissensmanagement in NPOs Makroebene: Auf dem Weg zur Wissensgesellschaft? Mesoebene: Neue Organisationsformen Mikroebene: Wissensarbeiter/innen Konsequenzen für NPOs Prozesse des Wissensmanagements in Organisationen Daten - Information - Wissen Wissen generieren Wissen speichern Wissen transferieren Wissen anwenden Fallvignette: Wissensmanagement in der Sozialen Arbeit Wissensgenerierung und -speicherung: Welche Informationen sollen wie in die Wissensbasis einfließen? Wissensziele: Welche Anforderungen soll die Wissensbasis erfüllen? Wissenstransfer und -anwendung: Wofür kann diese Wissensbasis verwendet werden? 463 fl5.4 Organisationales Lernen - Theorien, Konzepte und NPO-Spezifika Konzepte organisationalen Lernens NPOs als (nicht-)lernende Organisationen Schlussfolgerungen und Ausblick 474 Literatur Veränderungsmanagement in NPOs Ausgangsüberlegungen und Beobachtungen Erleiden und Gestalten: Zwei Seiten der Veränderung Spezifische Triebkräfte und Richtungen der Veränderung in NPOs Erklärungsmodelle des organisatorischen Wandels Organisatorische»Lebensstadien« Modelle der organisatorischen Umweltanpassung Das Konzept organisationalen Lernens Steuerungsverständnis und Veränderungsmanagement Das Hierarchiemodell als Ausdruck klassischen Steuerungsverständnisses 483

14 XX Inhaltsverzeichnis Pragmatisch hierarchisches Steuerungsverständnis Das Modell der Selbstorganisation Ansätze der Gestaltung von Veränderungen Machtbasierte Organisationsplanung Organisationsentwicklung Verknüpfung der Ansätze im praktischen Veränderungsmanagement Unterstützung des Veränderungsmanagements Ausblick 497 Literatur 497 Teil III Fachübergreifende Probleme 1 Ehrenamtliche Arbeit im Nonprofit Sektor Die Vielfalt der Arbeitsformen in NPOs Ehrenamtliche und bezahlte Arbeit Laienarbeit und professionelle Arbeit Ehrenamtliche Arbeit für den Eigen- oder Fremdbedarf Leitende oder ausführende ehrenamtliche Arbeit Hauptberufliche oder nebenberufliche ehrenamtliche Tätigkeit Ehrenamtliche Arbeit innerhalb und außerhalb von NPOs Ehrenamtliche Arbeit: Ein quantitativer Überblick Die Makroperspektive Einsatzmuster Ehrenamtlicher innerhalb von NPOs Erklärungsfaktoren ehrenamtlicher Arbeit Die altruistische Komponente Die Eigenwertkomponente Die Tauschkomponente Das Ehrenamt in der Leistungserstellung einer NPO Die Akquisition von Ehrenamtlichen Die Qualifizierung von Ehrenamtlichen Abstimmungsprobleme zwischen ehrenamtlicher und bezahlter Arbeit Ehrenamtliche Arbeit als Gegenstand der Politik Ehrenamtliche Arbeit in volkswirtschaftlicher Perspektive Politische Hoffnungen auf ehrenamtliche Arbeit Wege zur Förderung der ehrenamtlichen Arbeit Probleme der politischen Funktionalisierung ehrenamtlicher Arbeit 527 Literatur Qualität der Leistungen in NPOs Grundlagen Hintergrund 532 i

15 Inhaltsverzeichnis XXI Status quo der Qualitäts- und Leistungsbeurteilung in NPOs Grundbegriffe Zum Begriff Qualität Qualität aus der Sicht der Anspruchsgruppen Volkswirtschaftlich relevante Qualitätsmerkmale von NPOs Betriebswirtschaftliche Besonderheiten von NPOs Zugänge zu einem integrierten Qualitätsmanagementansatz in NPOs Unterschiedliche Perspektiven im Qualitätsmanagement Die Bedeutung eines interdisziplinären Zugangs für die Qualitäts- und Leistungsbeurteilung Ein Modell Vorschlag zur Steuerung von Qualität Qualitätsmanagement Ausgewählte Instrumente und Techniken des Qualitätsmanagements Die verschiedenen Ebenen des Qualitätsmanagements Schlussfolgerungen 554 Literatur Nonprofit Organisationen und die Europäische Union Einleitung und Zielsetzung Hintergrund Überblick über die Institutionen der EU Das Definitionsproblem aus EU-Perspektive Herausforderungen einer europäischen Politik für das Management von NPOs NPOs als Herausforderung für die europäische Politik Interaktionen zwischen NPOs und EU-Institutionen: Die Perspektive der NPOs Allgemeine Problematik Kommunikationswege in der Praxis Interaktionen zwischen NPOs und EU-Institutionen: Die Perspektive der Kommission Interaktionen zwischen den europäischen Institutionen und der Außenwelt Die Etablierung von NPOs im Interesse der Kommission Die Rolle von NPOs im Binnenmarkt Die Rolle von NPOs in Entwicklungsprogrammen für Drittländer Zusammenfassung 579 Literatur Stakeholder-orientiertes Performance, Management und Nonprofit Governance Die Bedeutung der Governance für das Performance Management Unternehmensmodelle und Performance 584

16 XXII Inhaltsverzeichnis Produktionswirtschaftliches Unternehmensmodell der neoklassischen Tradition Vertragstheoretisches Unternehmensmodell und»agency-sicht« Ökonomisches Stakeholder Modell: Governance und Performance Management Konkrete Konsequenzen für ein Stakeholder orientiertes Performance Management in Nonprofit Organisationen 593 Literatur 594 Märkte,»Mission«, Management: Spannungsfelder und Perspektiven in der NPO-Kommunikation Einführung Grundlagen Struktur und strategische Funktion von Organisationskommunikation Die Rolle der Sprache NPO-Spezifika und ihre Auswirkung auf die Kommunikation Externe Faktoren Interne Faktoren Professionalisierung der Außenkommunikation von NPOs Ausgangslage Wirkungsfelder der Professionalisierung Tendenzen der Ökonomisierung im NPO-Diskurs Gründe Prozesse Gegenstand Widerstände Schlussbemerkungen und Ausblick 616 Literatur 617 Ausblick: Entwicklungsperspektiven des Nonprofit Sektors Ausgangssituation: Ergebnisse des Handbuchs Veränderungen gesellschaftlicher Rahmenbedingungen Veränderungen im Wertesystem und in anderen gesellschaftlichen Randbedingungen Veränderungen im Bereich der kommerziellen Privatwirtschaft Veränderungen im öffentlichen Sektor Fachspezifische Veränderungen in den Tätigkeitsfeldern von NPOs Strukturelle Veränderungen innerhalb des Nonprofit Sektors Verstärkte Polarisierungstendenzen im Nonprofit Sektor Ausweitung des Tätigkeitsbereichs des Nonprofit Sektors Die Notwendigkeit einer neuen Identitätsfindung für NPOs 633

17 Inhaltsverzeichnis XXIII 6.4 Der Nonprofit Sektor im Umfeld von Staat und gewinnorientierten Unternehmen NPOs und der gewinnorientierte Unternehmenssektor Der Nonprofit Sektor und der Staat 636 Literatur 640 Glossar 643 Abkürzungsverzeichnis 655 Autoren/Autorinnen 659 Stichwortverzeichnis 665