Hochleistungsportale für die öffentliche Verwaltung

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1 Reihe: Wirtschaftsinformatik Band 55 Herausgegeben von Prof. Dr. Dietrich Seibt, Köln, Prof. Dr. Hans-Georg Kemper, Stuttgart, Prof. Dr. Georg Herzwurm, Stuttgart, Prof. Dr. Dirk Stelzer, Ilmenau, und Prof. Dr. Detlef Schoder, Köln PD Dr. Jörn von Lücke Hochleistungsportale für die öffentliche Verwaltung Mit einem Geleitwort von Univ.-Prof. Dr. Heinrich Reinermann, Deutsche Hochschule für Verwaltungswissenschaften Speyer EUL>

2 Inhaltsverzeichnis Idee V Geleitwort VII Vorwort IX Inhaltsverzeichnis XI Abbildungsverzeichnis XVII Tabellenverzeichnis XXI Abkürzungsverzeichnis XXIII 0 Einführung 1 1 Einortung des Vorhabens in die Wissenschaftstheorie Erkenntnistheoretische Einortung des Vorhabens Wissenschaftstheoretische Einortung des Vorhabens Stellenwert von Leitbildern für Theorie und Praxis 19 2 Staat und Verwaltung im Zeitalter moderner Informations- und Kommunikationstechnologien Staat und Verwaltung in der Bundesrepublik Deutschland Verwaltungsreform und Verwaltungsmodernisierung Moderne Informations-und Kommunikationstechnologien Informationstechnologien in der öffentlichen Verwaltung Veränderungen im Zeichen von Electronic Government : Leitbilder des Electronic Government 40 3 One-Stop-Government Verwaltungsleistungen aus einer Hand Vom One-Stop-Paradigma zu One-Stop-Government Neugestaltung der Verwaltung durch One-Stop-Government Modell der Vorder-und Hintergrundverwaltung Trennung von Front Office und Back Office in der Verwaltung Neue Wertschöpfungsketten in der Hintergrundverwaltung Neue Strukturen in der Vordergrundverwaltung 58 4 Vertriebskanäle und das Mehrkanalmanagement Mehrkanalmanagement Direkter elektronischer Kanal TCP/IP-basierte Datennetzwerke Internet und World Wide Web Extranet als sichere, internetbasierte Vertriebsalternative Intranet für den verwaltungsinternen Vertrieb Datennetzwerke öffentlich zugänglicher Kioskterminals Interaktives Digitalfernsehen Mobile und drahtlose Datennetzwerke : Sprachtelefonischer Kanal Pforte, Telefonzentrale und die Vermittlung zum Sachbearbeiter Call-Center in der Verwaltung Sprachcomputer in der Verwaltung Persönlicher Kanal Behörden und Fachämter Bürgerämter und Bürgerservicezentren Bürgerläden Nachbarschaftsläden und andere externe Vertriebseinrichtungen Mobiler Außendienst 104 XI

3 4.5 Papierschriftlicher Kanal Schriftliche Kommunikation über Post-, Paket- und Botendienste Telefaxdienste Portale und Portaltechnologien in der öffentlichen Verwaltung Vom Portal zum Verwaltungsportal Portale Verwaltungsportale Portalarchitekturen Grundgedanken zu Portalen Portlets - Portalteile Überlegungen zur Portalarchitektur Überlegungen zur Portalplattform Überlegungen zum Portalframework Portaltechnologien Access - Zugang, Präsentation und Navigation Protect - Schutzdienste: Benutzerverwaltung und Sicherheitsdienste Personal - Individualisierung und Personalisierung Publish - Content-Management-Systeme Manage - Dokumenten- und Formularmanagement, Handel, ERP Connect - Integration Find - Gezieltes Suchen und Finden Analyze - Recherche und Auswertung Share - Kollaboration Portale für die öffentliche Verwaltung Wie viele Portale benötigt die Verwaltung? Öffentlich zugängliche Portale um Einrichtungen der Verwaltung Behördenportale Behördenübergreifende Portale Gebietskörperschaftsportale Gebietskörperschaftsübergreifende Portale Verwaltungsebenenübergreifende Portale Öffentlich zugängliche Portale um Interessen der Nutzer Themenportale Zielgruppenportale Am Lebenslagenprinzip orientierte Portale Lebenslagenprinzip.,..' Lebenslagenportale für die Zielgruppe Bürger" Lebenslagen Lebenslagenportale Geschäftslagenportale für die Zielgruppe Wirtschaft" Geschäftslagen Geschäftslagenportale Weitere Portalansätze nach dem Lebenslagenprinzip Öffentlich zugängliche Portale um Methoden der Verwaltung Prozessportale Parlaments- und Ratsportale Projektportale-Portale zum Projektmanagement Wissensportale - Portale zum Wissensmanagement Lernportale - Portale zur Aus- und Fortbildung 239 XII

4 6.4.6 E-Commerce-Portale Portale um virtuelle Läden der Verwaltung Auktionsportale der öffentlichen Verwaltung Ausschreibungsportale Portale zu Börsen und Marktplätzen der Verwaltung Öffentlich zugängliche Portale um Objekte der Verwaltung Registerportale - Portale um öffentliche Register Geoportale - Portale um Geodäten und Geoinformationen Dokumentenportale - Portale um amtliche Dokumente Verwaltungsintern zugängliche Portale Verwaltungsinterne Portale um Einrichtungen Portale um Interessen der verwaltungsinternen Nutzer Mitarbeiterportale für den öffentlichen Dienst Mittlerportale für im Auftrag einer Behörde tätige Mittler Bewerberportale für künftige Mitarbeiter Alumniportale für ehemalige Mitarbeiter Verwaltungsinterne Portale um Methoden Portale für das interne Prozessmanagement Portale für das interne Projektmanagement Portale für das interne Wissensmanagement Portale für die interne Aus- und Weiterbildung Verwaltungsinterne Portale um Objekte Hochleistungsportale für die öffentliche Verwaltung Hochleistungsportale Überlegungen zur Entwicklung künftiger Hochleistungsportale Hochleistungsportale um Einrichtungen der Verwaltung Verwaltungsebenenübergreifender oder ganzheitlicher Ansatz Überlegungen zu Verzeichnissen Überlegungen zu Informationssammlungen Überlegungen zu Verwaltungsleistungen Electronic-Government-Service-Portale Zentraler Ansatz oder Verbund der Verwaltungsportale Hochleistungsportale um die Interessen der Nutzer Prototypen idealtypischer Lebens- und Geschäftslagenportale Vision eines Umzugsportals Vision eines Hochzeitsportals Vision eines Notfall-und Krisenportals Vision eines Existenzgründungsportals Bedeutung der Personalisierung in Hochleistungsportalen Ansatzpunkte zur Personalisierung in Verwaltungsportalen Meine Verwaltung" - Personalisierte Verwaltungsportale Bürgerbeziehungsmanagement Hochleistungsportale um Methoden der Verwaltung Vision eines partizipationsfördernden Portals Vision eines Suchportals Hochleistungsportale um Objekte der Verwaltung Verwaltungsakte, Bürgerakte und Dokumentensafe Vom Bürgerkonto über das Steuerportal zum Zahlungsportal Vom Gesundheitsportal zur elektronische Gesundheitsakte 372 XIII

5 8 Erfolgsfaktoren von Hochleistungsportalen Geschäftsmodelle Modelle zur Konzeption Modelle zum Aufbau Überlegungen und Modelle zur Anschubfinanzierung Besitzmodelle Betreibermodelle Rechtliche Betreibermodelle Beschaffungsmodelle Leistungserstellungs-und Redaktionsmodelle Technische Betreibermodelle Modelle zum Marketing und zur Ertragsgewinnung Marktmodelle Leistungsangebotsmodelle Ertragsmodelle Ertragsquellen Ertragsformen Neukalkulation der Verwaltungsgebühren Vermarktungsmodell Distributionsmodelle Auswahl geeigneter Modelle für das Geschäftsmodell Erfolgsaussichten für Hochleistungsportale Mögliche Risiken durch Hochleistungsportale Potentielle Problemfelder für Hochleistungsportale Entscheidende Erfolgsfaktoren für Hochleistungsportale Ansatzpunkte für eine erfolgreiche Portaleinführung Vorbereitende Maßnahmen Machbarkeitsstudie - Grobkonzeption des Portals Investitionsplan - Erstellung des Detailkonzepts Verhandlungen vor Beginn von Portalaktivitäten Beauftragung einer Behörde mit dem Aufbau eines Portals Gründung einer eigenständigen Organisation Verwendung von und Beteiligung an bestehenden Portalen Übernahme von externen Portalen Gemeinsame Lösungskonzeption nach Verhandlungsabschluss Implementierung und Realisierung des Portals Sicherstellung des laufenden Betriebs des Portals Langfristige Vermarktung des Portals Konsequenzen für Staat und Verwaltung Umsetzungsstand von Verwaltungsportalen in Deutschland Potentiale für Verwaltungsportale in Deutschland Handlungsbedarf Ansatzpunkte für Verwaltungsportale Konsequenzen dieser Überlegungen für Deutschland Anmerkungen zur Kenntnisnahme und Handlungsbereitschaft Ausbleibende oder äußerst geringe Zustimmung Keine Konsequenzen trotz prinzipieller Zustimmung Zustimmung und aktive Umsetzung der Überlegungen Abschließende Überlegungen Zusammenfassung und Ausblick 523 XIV

6 Anhang 529 Literaturverzeichnis 543 Verzeichnis der zitierten Gesetze, Verordnungen, Urteile und Patente 607 Stichwortverzeichnis 615 Bemerkungen zur Haftung und zu Warenzeichen 620 XV