Die Praxis des Steuerprozesses Taktik und Strategien. 2. Auflage, 2006

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Ida Käthe Böhm
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1 Die Praxis des Steuerprozesses Taktik und Strategien von Dr. iur. Klaus-R. Wagner Rechtsanwalt und Notar Fachanwalt fur Steuerrecht in Wiesbaden 2. Auflage, 2006 RICHARD BOORBERG VERLAG Stuttgart Miinchen Hannover Berlin Weimar Dresden

2 Inhalt Abkiirzungsverzeichnis 14 I Einleitung 19 II Planung eines Steuerprozesses 27 1 Allgemeines 27 2 Anlässe fiir einen Steuerprozess 31 a) Schlussbesprechung anlässlich einer Aufienpriifung 31 b) Vorfrage(n) eines Zivilprozesses 32 c) Anlässlich eines (drohenden) Steuerstrafverfahrens 36 d) Grundsatzfragen 38 aa) Allgemeine Erwägungen 38 bb) Verfassungs- und europarechtliche Fragen 40 (1) Verfassungs- öder europarechtswidrige FG- öder BFH-Rechtsprechung 41 (2) Verfassungs- öder europarechtswidriges Steuergesetz 43 cc) Nichtanwendungserlasse 45 dd) Nichtanwendung von im BStBl. nicht veröffentlichter BFH-Rechtsprechung 47 ee) Nichtanwendungsgesetze 48 e) Vertrauensschutz 51 f) Neue Rechtsprechung des EuGH zur Korrektur bestandskräftiger Bescheide durch das Finanzamt 51 3 Sinnvolle personelie Trennung von Steuerberatung und Steuerprozess 55 4 Mandatsbeziehung und Teamwork (Mandant, Steuerberater, Steueranwalt) 57 5 Honorarvereinbarung öder RVG? 57 III Ziel des Steuerprozesses 59 IV Prozessstrategie 61 1 Festlegung der Prozessstrategie 61

3 ^ Inhalt 7 2 Klagearten 63 a) Anfechtungs- und Verpflichtungsklage ( 40 FGO) 65 b) Leistungsklage ( 40 Abs. 1 FGO) 69 c) Feststellungsklage ( 41 FGO) 69 aa) Feststellungsklage öder Einspruch 69 bb) Antragstellung 71 cc) Negative Feststellungsklage 72 dd) Fortsetzungsfeststellungsklage 73 ee) Vorbeugende Feststellungsklage 74 d) Klageverbindung ( 43, 73 Abs. 1 FGO) 75 e) Sprungklage ( 45 FGO) 77 f) Untätigkeitsklage ( 46 FGO) 77 g) Aussetzung/Aufhebung der Vollziehung ( 69 FGO) 79 V Aufbau einer Klageschrift 85 1 Allgemeines 85 2 Anträge 87 a) Klagearten 87 b) Senat öder Einzelrichter 89 c) Beiladungsantrag 91 d) Aussetzungsantrag 92 e) Revisionszulassungsantrag 92 f) Kostenantrag 94 g) Befangenheitsantrag 94 aa) BFH 95 bb) BVerfG 97 h) Vorlageantrag zum EuGH 98 aa) Allgemeines 98 bb) Gemeinschaftsrechtliche Begriindung 99 (1) Anwendungsbereich des EU-Gemeinschaftsrechts. 100 (1.1) Primärrecht 100 (1.2) Sekundärrecht 101 (1.2.1) Transformationsmängel 104 (1.2.2) Anwendungsdefizite 105 (1.2.3) Wirkungen einer Richtlinie 105 (2) Zum Vorrang des EU-Gemeinschaftsrechts vor nationalem Recht 106

4 8 Inhalt (2.1) Zur Amtspflicht von Behörden und Gerichten zur Nichtanwendung des EU-Gemeinschaftsrechts entgegenstehendem nationalen Recht 107 (2.2) Zur Amtspflicht von Behörden und Gerichten zur Durchsetzung von EU-Gemeinschaftsrecht gegen nationales Recht 107 (3) Aufbau einer schriftsätzlichen Begrtindung bei Verstöfien gegen EU-Gemeinschaftsrecht ohne Vorlageantrag zum EuGH 109 (4) Vorlageantrag zum EuGH 113 (4.1) Allgemeines 113 (4.2) Voraussetzungen des Art. 234 EG 119 (4.2.1) Begriindung eines Vorlageantrages im finanzgerichtlichen Verfahren 119 (4.2.2) Begriindung eines Vorlageantrages im Nichtzulassungsbeschwerdeverfahren 124 (4.3) AdV fur den Fall einer Vorlage zum EuGH (4.4) Hinweise 127 i) Vorlageantrag zum BVerfG 128 aa) Allgemeines 128 bb) Kriterien fur einen Vorlageantrag 129 cc) Aussetzung des Rechtstreites 133 dd) Hinweise Vorbemerkung zur Klagebegriindung Sachverhalt Verfahrensrechtliche Begriindung Materiellrechtliche Begriindung 142 a) Einfachrechtliche Begriindung 143 aa) Zivilrechtliche/strafrechtliche Rechtslage 143 bb) Steuerliche Wurdigung 144 b) Europarechtliche Begriindung 145 aa) Mit Vorlageantrag 148 bb) Ohne Vorlageantrag 152 cc) Gemeinschaftsrechtlich zu priifende Fragen 153 (1) Diskriminierung 153 (2) Effektivität 156 (3) Gleichwertigkeit des Verfahrens 157 (4) Riickwirkungsverbot 157

5 Inhalt 9 (5) Vertrauensschutz 158 (6) Verhältnismäfiigkeitsgrundsatz 158 c) Verfassungsrechtliche Begriindung am MaSstab von GG und BVerfG 160 aa) Art. 2 Abs. 1 i. V. m. 1 Abs. 1 GG - Informationelie Selbstbestimmung 161 bb) Art. 3 Abs. 1 GG-Allgemeines 162 cc) Art. 3 Abs. 1 GG - Belastungsgleichheit 162 dd) Art. 3 Abs. 1 GG - Chancengleichheit 167 ee) Art. 3 Abs. 1 GG - Steuergerechtigkeit 167 ff) Art.6GG-Familie 167 gg) Art. 12 Abs. 1 GG - Beruf 167 hh) Art. 14 Abs. 1 GG - Eigentum/Vermögen 168 ii) Art. 2 Abs. 1, 20 Abs. 3 GG - Rechtsstaatsprinzip - Gewaltenteilungsprinzip 170 jj) Art. 2 Abs. 1, 20 Abs. 3 GG - Rechtsstaatsprinzip - Riickwirkung 170 kk) Art. 2 Abs. 1,20 Abs. 3 GG - Rechtsstaatsprinzip - Normenwahrheit und Normenklarheit ) Art. 2 Abs. 1, 20 Abs. 3 GG - Rechtsstaatsprinzip - Vertrauensschutz 174 mm) Art. 100 Abs. 1 GG - Vorlageantrag 174 nn) Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG - Gesetzlicher Richter 177 d) Landesverfassungsrechtliche Begriindung am MaBstab von Landesverfassungsrecht 179 e) Verfassungsrechtliche Begriindung am Mafistab europäischen Verfassungsrechts Begriindung von Anträgen auf Revisionszulassung Ergebnis 187 VI Änderungsbescheide während des Steuerprozesses Grundlagen-/Feststellungsbescheide Priifung von Änderungsbescheide Einspruchsentscheidung 193

6 10 Inhalt VII Die miindliche Verhandlung Verzicht Vörbereitung Durchfuhrung 197 VIII Die Beweisaufnahme Sachverhaltsermittlung Ubergangene Beweisanträge 202 IX Urteil/Der Gerichtsbescheid Urteil Gerichtsbescheid 206 a) 79aAbs.2,4 FGO 206 b) 90a FGO 207 X Analyse des Urteils Allgemeines Tatbestandsberichtigung/Urteilsergänzung 211 a) Tatbestandsberichtigung 211 b) Urteilsergänzung Erfolgsaussichten fur Nichtzulassungsbeschwerde/Revision a) GrundsätzlicheBedeutung( 115Abs.2Nr.lFGO) 222 b) FortbildungdesRechts( 115Abs.2Nr.2 l.alt.fgo) 228 c) Vereinheitlichung der Rechtsprechung ( 115 Abs. 2 Nr Alt. FGO) 229 d) Verfahrensmangel( 115Abs.2Nr.3FGO) 235 e) Fazit 243 f) Grundsätzliche Uberlegungen 244

7 Inhalt 11 XI Nichtzulassungsbeschwerde Allgemeines Abs.3Satz3,115 Abs. 2 Nr. 1 FGO 251 a) Zulassungsgrund 251 b) Klärungsbediirftigkeit 252 c) Klärungsfähigkeit 253 d) Entscheidungserheblichkeit 254 e) Weitergehende Bedeutung 255 f) Zur Vorlagepflicht gemäs Art. 234 Abs. 3 EG Abs.3Satz3,115Abs.2Nr.2 1.Alt.FGO Abs.3Satz3, 115 Abs.2 Nr.2 2. Alt. FGO Abs.3Satz3,115Abs.2Nr.3FGO Fazit 265 XII Revision Revisionsanträge( 120Abs.3Nr.lund2FGO) Abs.2 Nr.3 FGO Revisionsbegrundung 270 XIII Anhörungsriige 273 XIV Gegenvorstellung 275 XV Verfassungsbeschwerde Allgemeines Europäische Rechtsentwicklung Das Verhältnis von europäischem zu nationalem Grundrechtsschutz EMRK 284 a) EMRKundRechtsprechungdesEGMR:Art.25SatzlGG b) EMRK in Deutschland im Rang eines einfachen Gesetzes

8 12 Inhalt 5 Aus der Sicht des BVerfG 285 a) BVerfG und Grundsätze des EMRK und EGMR 285 b) BVerfG und europäischer Grundrechtsschutz des EuGH Aus der Sicht des EGMR Aus der Sicht des EuGH Aus der Sicht von Landesverfassungsgerichten Zwischenergebnis Verfassungsbeschwerde zum BVerfG 298 a) Allgemeine Voraussetzungen 298 b) Verfassungsbeschwerde gegen ein Steuergesetz 302 aa) Unmittelbare Verfassungsbeschwerde 305 bb) Verfassungsgerichtliche Inzidentpriifung 306 c) Verfassungsbeschwerde gegen ein Urteil des FG 307 d) Verfassungsbeschwerde gegen einen Beschluss des FG öder BFH auf Versagung der Aussetzung der Vollziehung 307 e) Verfassungsbeschwerde gegen einen Nichtannahmebeschluss des BFH 311 f) Verfassungsbeschwerde gegen ein Urteil des BFH 313 aa) Fristenkontrolle ( 93 BVerfGG) 313 bb) Erfolgsaussicht 313 cc) Annahmefähigkeit ( 93a Abs.2 BVerfGG) 314 dd) Zulässigkeit ( 90 BVerfGG) 314 ee) Begrtindetheit Grundrechtsklage zu Landesverfassungsgerichten 316 a) Verhältnis zur Verfassungsbeschwerde zum BVerfG 316 b) Besonderheiten in einzelnen Bundesländern 317 c) Voraussetzungen 319 aa) Antragsberechtigung 319 bb) Rechtswegerschöpfung 319 d) Beschwerdegegenstand 322 e) Ergebnis 323 XVI Eilverfahren Aussetzung/Aufhebung der Vollziehung 325 a) Aussetzung der Vollziehung 325 b) Aufhebung der Vollziehung 328

9 Inhalt 13 c) Grundlagenbescheid 329 d) Im Falle einer Verfassungsbeschwerde 329 e) Rechtsbehelf 331 f) Rechtsschutzinteresse 331 g) 69Abs.4FGO 331 h) Ernstliche Zweifel an der RechtmäSigkeit des angefochtenen Bescheides 331 i) Unbillige Harte 332 j) 69Abs.6FGO Einstweilige Anordnung 333 a) Antragstellung 333 b) Art der einstweiligen Anordnung 334 c) Anordnungsanspruch 334 d) Anordnungsgrund 335 XVII (iberlange Verfahrensdauer 337 XVIII Ausländische Gesellschaften 345 XIX XX Staatshaftung im Falle verweigerter Anwendung europäischen Gemeinschaftsrechts durch Finanzämter 347 Staatshaftung im Falle verweigerter Anwendung europäischen Gemeinschaftsrechts durch Geridite Allgemeines Eigenständiges Institut? Zuständiges Gericht Subsidiarität Rechtsverletzung Kausalität 358 Literaturverzeichnis 359 Stidiwortverzeidinis 365

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