Das schottische Parlament und seine Arbeitsweise

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1 Deutsch German Das schottsche Parlament und sene Arbetswese

2 Was st das schottsche Parlament? Das schottsche Parlament setzt sch zusammen aus 129 gewählten Abgeordneten, den sogenannten Mtgledern des schottschen Parlaments (MSP). Das schottsche Parlament st befugt, zu velen Berechen der schottschen Innenpoltk Gesetze zu erlassen, und den Engangssteuersatz be der Lohn- und Enkommenssteuer bs zu dre Prozent anzuheben oder zu senken. Das Gesetz Scotland Act von 2012 ertelt dem schottschen Parlament erweterte Steuerbefugnsse, de jedoch erst 2016 voll n Kraft treten werden. Mt dem Scotland Act von 1998 wurde de Grundlage für das erste Parlament n Schottland set 1707 geschaffen. Im Ma 1999 fanden de ersten schottschen Parlamentswahlen statt, und am 1. Jul 1999 begann das Parlament sene Arbet mt der hm ertelten Vollmacht. Welche Entschedungen darf das schottsche Parlament treffen? Das schottsche Parlament hat das Recht, Gesetze zu ener Rehe von Angelegenheten, den sogenannten übertragenen Angelegenheten (devolved matters) zu verabscheden. Zu den übertragenen Angelegenheten zählen: Welche Entschedungen darf das schottsche Parlament ncht treffen? Poltsche Angelegenheten Schottlands, de sch auf Großbrtannen oder nternatonal auswrken, bleben der Verantwortung des brtschen Parlaments vorbehalten. Zu desen vorbehaltenen Angelegenheten (reserved matters) gehören de Außen-, Vertedgungs-, Der Engang zum Enwanderungs- und Sozalpoltk. schottschen Parlament 2 3 Landwrtschaft Stadt- und Zvl- und Raumentwcklung Strafrecht Polze und Bldung Feuerwehr Umwelt Sozales Gesundhet Sport und Kultur Wohnungswesen Verkehr Kommunalverwaltung

3 Das schottsche Parlament und de schottsche Regerung De schottsche Regerung und das schottsche Parlament snd zwe vonenander getrennte Organsatonen mt unterschedlchen Rollen und Funktonen. Das schottsche Parlament: st n Schottland en für übertragene Angelegenheten gesetzgebendes Organ, das de Arbet der schottschen Regerung prüft setzt sch aus 129 Abgeordneten zusammen wählt enen Parlamentspräsdenten (Presdng Offcer), der de parlamentarschen Stzungen letet und das Parlament nach außen hn vertrtt hat senen Stz m Parlamentsgebäude n Ednburgh und befndet sch m Stadttel Holyrood, am unteren Ende der Royal Mle. De schottsche Regerung: st verantwortlch für de Entwcklung und Umsetzung der Poltk zu übertragenen Angelegenheten wrd normalerwese von der m schottschen Parlament stzstärksten Parte gebldet wrd vom Ersten Mnster (Frst Mnster) geführt, und umfasst Kabnettssekretäre und Mnster, de vom Ersten Mnster ausgewählt werden st über Standorte n ganz Schottland vertelt. Ihre Hauptstze befnden sch n den Stadtzentren von Ednburgh und Glasgow. De schottsche Regerung und das schottsche Parlament snd gegenüber den schottschen Wählern rechenschaftspflchtg. Das schottsche Parlament De Bürger Schottlands wählen 129 Abgeordnete n das schottsche Parlament. Das schottsche Parlament st en gesetzgebendes Organ. Das schottsche Parlament (lnks); Gebäude der schottschen Regerung, Vctora Quay (rechts) Mnster der schottschen Regerung snd dem schottschen Parlament Rechenschaft schuldg. De schottsche Regerung De Mtgleder des schottschen Parlaments wählen, üblcherwese von ener Kanddatenlste, enen Abgeordneten zum Ersten Mnster. Der zum Ersten Mnster gewählte Abgeordnete bestellt Kabnettssekretäre und Mnster, aber nur mt Zustmmung des Parlaments. 4 5

4 We werden Abgeordnete ns schottsche Parlament gewählt? Be den schottschen Parlamentswahlen hat jeder Wähler zwe Stmmen ene für senen Wahlkres und ene für sene Wahlregon. Jede Person n Schottland wrd von enem Wahlkresabgeordneten und von seben Abgeordneten aus sener Wahlregon vertreten. Alle Abgeordneten snd m Parlament glechgestellt, und de Wähler können hre acht Abgeordneten jederzet kontakteren. Das schottsche Parlament wrd n der Regel alle ver Jahre gewählt. Das Wahlsystem beruht auf ener Art Verhältnswahlrecht, dem sogenannten Addtonal Member System (AMS). 6 De Erststmme geben de Wähler enem der Kanddaten, de sch n hrem Wahlkres haben aufstellen lassen. Der Kanddat mt den mesten Stmmen gewnnt den Wahlkresstz. Insgesamt werden 73 Wahlkresabgeordnete (consttuency MSPs) gewählt. De Zwetstmme geht an ene poltsche Parte oder an enen partelosen Kanddaten nnerhalb enes größeren Wahlgebets, ener sogenannten Wahlregon des schottschen Parlaments. Schottland st n acht Wahlregonen engetelt. Jede Wahlregon hat seben Stze m Parlament. In jeder Regon erhalten de Parteen Stze entsprechend der Stmmen, de se be desen regonalen Wahlen gewnnen, unter Berückschtgung der von hnen n deser Regon errungenen Wahlkresstze. De ausgewählten Abgeordneten, de dese zusätzlchen 56 Stze ennehmen, werden auch als regonale Abgeordnete bezechnet (regonal MSPs). Insgesamt gbt es 129 Abgeordnete: 73 Wahlkresabgeordnete und 56 Abgeordnete, de de acht größeren Wahlregonen vertreten. Scottsh Conservatve and Unonst Party (Konservatve) Scottsh Labour Party (Arbeterparte) Scottsh Lberal Democrats (Lberaldemokraten) Scottsh Natonal Party (Natonalparte) Wahlkresstze des schottschen Parlaments nach Parteen, nach der Wahl von 2011 Wahllokal (oben) und Wahlurne (unten) 7

5 Welchen Aufgaben wdmen sch Mtgleder des schottschen Parlaments? De Abgeordneten vertreten hre Wähler n Angelegenheten, de n den Kompetenzberech des schottschen Parlaments fallen, we Bldung, Gesundhet und Umwelt. De Mtgleder des schottschen Parlaments arbeten n der Regel montags und fretags n hren Wahlkresen. Das Parlament kommt hauptsächlch denstags, mttwochs und donnerstags zusammen. De Abgeordneten nehmen dann an Ausschussstzungen und Debatten m Plenarsaal tel. Zusätzlch halten se Gesprächstermne n hren Wahlkresen ab oder besuchen Abend- und Wochenendveranstaltungen. De mesten Abgeordneten gehören mndestens enem Parlamentsausschuss an. Vele vertreten hre Parte als Sprecher für bestmmte Fachbereche we Recht, Bldung oder Gesundhet. De Abgeordneten können hre Wähler vertreten, ndem se: enen Antrag zur Unterstützung ener Angelegenhet enrechen oder dese für ene Debatte m Parlament vorschlagen an Ausschussstzungen telnehmen sch an ener Debatte betelgen enen Gesetzesentwurf zur Änderung enes Gesetzes enbrngen Abänderungen zu enem Gesetzesentwurf vorschlagen de schottsche Regerung befragen ene Angelegenhet an ene andere Person oder Organsaton überwesen, oder dese dazu befragen das Präsdum des schottschen Parlaments (Scottsh Parlamentary Corporate Body) befragen. Abgeordnete unterwegs n der Gemende 8 9

6 Welche poltschen Parteen snd m schottschen Parlament vertreten? Nach den verten allgemenen Wahlen des schottschen Parlaments am 5. Ma 2011 hat de Scottsh Natonal Party (SNP) de absolute Mehrhet. De folgende Anzahl an Stzen wurde von jeder Parte errungen: Independent Greens Lberal Democrats Conservatves Labour SNP Conservatves Erster Mnster und Mnster der schottschen Regerung Lberal Democrats Greens Unabhängge Scottsh Natonal Party 69 Scottsh Labour Party 37 Scottsh Conservatve and Unonst Party 15 Scottsh Lberal Democrats 5 Scottsh Green Party 2 Ene unabhängge Kanddatn wurde ebenfalls gewählt. SNP Labour Conservatves Lberal Democrats Greens Independent Unabhängge De amterende schottsche Regerung st ene Mehrhetsregerung der Scottsh Natonal Party. De vorangegangenen Regerungen waren Mnderhetsoder Koaltonsregerungen. Stzplan m Plenarsaal, Ma 2011 Parlamentspräsdentn Labour SNP Im Plenarsaal stzen de Abgeordneten n der Regel n hren Fraktonen. Parlamentsstzung m 10 Plenarsaal, Ma 2011 (oben) 11

7 Welche Aufgaben erfüllt der Parlamentspräsdent? In der ersten Parlamentsstzung nach allgemenen Wahlen wählen de Abgeordneten aus hren Rehen enen zum Parlamentspräsdenten und zwe wetere Abgeordnete zu stellvertretenden Parlamentspräsdenten (Deputy Presdng Offcers). Der Parlamentspräsdent: Das Präsdum des schottschen Parlaments setzt sch aus ver Mtgledern zusammen, de vom Parlament aus den Rehen der Abgeordneten gewählt werden. Das Präsdum trfft Entschedungen zur Letung der Geschäfte des Parlaments, und sorgt dafür, dass desem genügend Personal und Räumlchketen zur Ausübung sener Arbet zur Verfügung stehen. letet de Parlamentsstzungen letet de Stzungen des Präsdums des schottschen Parlaments und des Ältestenrats (Parlamentary Bureau) vertrtt das Parlament be Verhandlungen mt anderen Parlamentsoder Regerungsorganen vertrtt das Parlament be Anlässen n Schottland und nternatonal. Der Parlamentspräsdent übt sen Amt überpartelch aus, doch st er weterhn für sene Wähler als Abgeordneter senes Wahlkreses oder sener Wahlregon aktv. De Parlamentspräsdentn, Trca Marwck MSP (oben) und hre Stellvertreter, John Scott MSP (unten lnks) und Elane Smth MSP (unten rechts), Parlamentsstzungen letend 12 13

8 We werden de Parlamentsgeschäfte organsert? Der Ältestenrat des schottschen Parlaments (Parlamentary Bureau) setzt sch zusammen aus ener Gruppe von Abgeordneten, de poltsche Parteen und Fraktonen von mndestens fünf Parlamentsmtgledern vertreten. Se treffen sch regelmäßg, um de Tagesordnungen des Parlaments vorzuschlagen. Das n den öffentlchen Parlamentsund Ausschussstzungen Gesagte wrd aufgezechnet und jewels m Plenarund Ausschussprotokoll (Offcal Reports) veröffentlcht. Das Parlament hat zwe Hauptfunktonswesen: Stzungen m Parlamentsplenum Alle Abgeordneten können an desen Stzungen telnehmen, de normalerwese denstags, mttwochs und donnerstags m Plenarsaal (Debatng Chamber) stattfnden. Redezet m Plenarsaal wrd jeder Parte je nach der Anzahl hrer Abgeordneten vergeben. Ausschussstzungen Ausschüsse bestehen aus klenen Gruppen von Abgeordneten, de sch ntensv mt enem spezellen Thema we Recht oder Gesundhet befassen. Ausschussstzungen fnden gewöhnlch denstag-, mttwoch- und donnerstagmorgens statt. Angehörge der Öffentlchket können nach vorherger Anmeldung den Parlaments- und Ausschussstzungen bewohnen. Parlamentsstzung m Plenarsaal (oben); Ausschussstzung n enem Stzungssaal (unten) 14 15

9 Telnehmer während ener Veranstaltung des Festvals der Poltk (oben); Abgeordnetenstzung m Plenarsaal (unten) Was passert m Plenarsaal? Neben Gesetzesentschedungen stehen u.a. folgende Punkte auf der Tagesordnung: Besnnung: En Gastredner sprcht bs zu ver Mnuten vor dem Parlament. In der Regel st des jede Woche der erste Punkt auf der Tagesordnung. Debatten: Abgeordnete dskuteren m Parlament. Normalerwese stellen se dazu enen Antrag. En Antrag st ene Beratungsvorlage, de das Parlament oder en Ausschuss prüft, um hnterher darüber zu entscheden. Befragung des Ersten Mnsters: Abgeordnete befragen den Ersten Mnster. Dazu wählt der Parlamentspräsdent sechs Fragen aus. Fragestunde: Abgeordnete befragen Kabnettssekretäre und Mnster. Allgemenen Fragen und Fragen zu spezfschen Tagesthemen wrd jede Woche jewels ene bestmmte Zet engeräumt. Nach enem bestmmten Plan wrd auch jede Woche wechselnd Zet für Fragen zu den Angelegenheten der verschedenen Mnsteren reservert. Regerungserklärungen: Mnster nformeren das Parlament über drngende Themen oder geben poltsche Entschedungen bekannt. Nach der Erklärung haben de Abgeordneten de Möglchket, Fragen zu stellen. Abstmmungen: Abgeordnete entscheden, mestens per Abstmmung, über Anträge, de an dem Tag dskutert wurden. Abstmmungen fnden n der Regel denstags, mttwochs und donnerstags ab Uhr statt. Im Plenarsaal (Debatng Chamber) werden de Stzungen des Parlamentsplenums abgehalten. Her treffen sch Abgeordnete, um aktuelle Themen zu debatteren und über neue Gesetze zu entscheden. Zudem wrd der Saal für unterschedlche Anlässe genutzt, zu denen Gäste und Angehörge der Öffentlchket geladen werden. Anlegen der Abgeordneten: En Abgeordneter, der ncht der schottschen Regerung angehört, schlägt ene Debatte vor. Gewöhnlch wrd über en Thema dskutert, das den Wahlkres des Abgeordneten betrfft oder für desen von besonderer Bedeutung st

10 We arbeten de Ausschüsse? Ausschüsse spelen m schottschen Parlament ene wchtge Rolle. Im Gegensatz zum brtschen Parlament n Westmnster besteht das schottsche Parlament nur aus ener Kammer; es hat weder en Oberhaus noch ene zwete Kammer. Jeder Ausschuss wrd von enem Vorstzenden (convener) geletet. De mesten Ausschüsse snd zurzet mt seben oder neun Mtgledern des schottschen Parlaments besetzt. Dese werden entsprechend des Kräfteverhältnsses der verschedenen Parteen und Fraktonen m Parlament n de Ausschüsse gewählt. En Ausschuss kann Experten zu senen Stzungen enladen. Dese nformeren den Ausschuss über behandelte Sachverhalte oder legen entsprechende Dokumente vor. Laut parlamentarscher Geschäftsordnung muss das Parlament ene bestmmte Anzahl an Pflchtausschüssen (mandatory commttees) blden. Dazu gehören u.a. der Pettonsausschuss und der Rechnungsprüfungsausschuss. Zur näheren Beschäftgung mt bestmmten Themen oder poltschen Telgebeten we z.b. Recht, Bldung oder Gesundhet setzt das Parlament auch Fachausschüsse (subject commttees) en. Außerdem können für spezelle Fragen oder Gesetzesvorlagen auch Ad-hoc- Ausschüsse engesetzt werden. Ausschussstzungen snd n der Regel öffentlch und können überall n Schottland abgehalten werden. De Arbet enes Ausschusses umfasst folgende Bereche: Gesetze: Ausschüsse können über neue Gesetzesvorschläge beraten und se abändern. Se können aber auch neue Gesetze n Form von egenen Gesetzesentwürfen vorlegen. Untersuchungen: Ausschüsse können jeden Berech, der n hrer Zuständgket legt, untersuchen und anschleßend darüber enen Bercht samt hren Empfehlungen veröffentlchen. Dese Berchte werden dann gegebenenfalls m Parlamentsplenum debattert. Wetere Bereche: Ausschüsse können ebenfalls über de Poltk der schottschen Regerung und deren Umsetzung beraten sowe über europäsche Gesetze, Verordnungsermächtgungen und öffentlche Pettonen jeglcher Art, de n hren Kompetenzberech fallen. Ausschussvorstzender Abgeordnete Ausschusssekretär En Ausschuss be der Arbet Berchterstatter aus den Ausschüssen Presse und Öffentlchket Experten 18 19

11 We entwrft das Parlament Gesetze? En öffentlcher Gesetzesentwurf zur Änderung des allgemenen schottschen Rechts kann von enem Mtgled der schottschen Regerung, parlamentarschen Ausschüssen oder enzelnen Abgeordneten ns Parlament engebracht werden. En Gesetzesentwurf für en Enzelfallgesetz kann von ener Prvatperson, ener Frma oder ener Gruppe von Leuten vorgelegt werden, um Handlungsvollmachten für Bereche zu erwerben, de se ansonsten ncht ausüben dürften. Phase 2: In enem Ausschuss oder gelegentlch m gemensamen Ausschuss des Parlaments berät man sch über den Gesetzesentwurf m Detal. Zu desem Zetpunkt können Änderungsvorschläge engebracht werden. Phase 3: Über den Gesetzesentwurf wrd erneut m Plenum beraten. Wetere Änderungen können vorgenommen werden. Danach debattert und entschedet das Parlament darüber, ob es den Gesetzesentwurf n sener letzten Fassung verabscheden möchte. Der Ablauf des Gesetzgebungsverfahrens Der von enem Gesetzesentwurf durchlaufene parlamentarsche Prozess hängt von der Art des Gesetzes ab, besteht jedoch mestens aus dre Phasen: Sobald en Gesetzesentwurf verabschedet wurde, begnnt ene verwöchge Frst, nnerhalb derer der Entwurf angefochten werden kann, wenn er außerhalb der gesetzgebenden Befugns des schottschen Parlaments zu legen schent. Blebt der Gesetzesentwurf unangefochten, wrd er vom Parlamentspräsdenten an Ihre Majestät de Köngn zur könglchen Zustmmung wetergeletet. Phase 1: Der oder de jewels zuständgen parlamentarschen Ausschüsse prüfen den Gesetzesentwurf und erstellen enen Das schottsche Parlament berät über und entwrft schottsche schrftlchen Bercht zu dessen allgemenen Grundsätzen. Im parlamentarschen Plenum Nach Empfang der könglchen Zustmmung Gesetze zu übertragenen folgen dann de Beratung zum Bercht, Debatten wrd aus dem Gesetzesentwurf en Gesetz Angelegenheten. Neue und de Entschedung darüber, ob de des schottschen Parlaments. Enge allgemenen Grundsätze des Gesetzesentwurfs Gesetze, oder Paragraphen enes Gesetzes, Gesetzesvorschläge werden angenommen werden oder ncht. Stmmt das treten sofort nach Empfang der könglchen als Entwürfe ns Parlament Parlament zu, trtt der Gesetzesentwurf n Zustmmung n Kraft. In velen Fällen st engebracht. Phase 2 en. Sollte das Parlament ncht allerdngs de schottsche Regerung dafür zustmmen, st der Gesetzesentwurf geschetert. verantwortlch, en Datum oder mehrere Daten 20 Abgeordnete auf Informatonsbesuch festzulegen, an denen das Gesetz oder Tele davon, n Kraft treten. 21

12 Gesetze des schottschen Parlaments Das schottsche Parlament verabschedete n senen ersten 12 Jahren mehr als 180 Gesetzesentwürfe, de n de schottsche Gesetzgebung engngen. Gesetzesbespele des schottschen Parlaments: Der Communty Care and Health (Scotland) Act 2002 (Gesetz zur Pflege und Gesundhet n den Gemenden) führte ene Rehe an Maßnahmen en, de dazu denen, den Pflegebedürfnssen der älteren Bevölkerung Schottlands nachzukommen, we kostenfree Körper- und Krankenpflege. Der Freedom of Informaton (Scotland) Act 2002 (Gesetz zur Informatonsfrehet) gab Personen das Recht auf Zugang zu Informatonen be velen schottschen Behörden we dem schottschen Parlament, der schottschen Regerung und Stadt- und Gemenderäten. Der Smokng, Health and Socal Care (Scotland) Act 2005 (Gesetz über das Rauchverbot, Gesundhet und Sozale Fürsorge) setzte en Rauchverbot n öffentlchen Räumen we Bars und Restaurants durch. Zudem führte deses Gesetz kostenfree Sehtests und Zahnvorsorgeuntersuchungen für alle en. Der Dsabled Persons Parkng Places (Scotland) Act 2009 (Gesetz über Behndertenparkplätze) machte Behndertenparkplätze rechtlch verbndlch und verhnderte glechzetg damt den Mssbrauch solcher Parkplätze durch dejengen, de ncht zu deren Benutzung befugt snd. Der Schools (Consultaton) (Scotland) Act 2010 (Gesetz über den Beratungsprozess zur Schleßung von Schulen) überarbetete den Beratungsprozess zur Schleßung von staatlchen Schulen. Demzufolge muss de Schleßung von Schulen n ländlchen Gegenden auch m Rahmen der Auswrkungen auf de Gemende betrachtet werden

13 Wo fnden Se wetere Informatonen? Auf der Webste des Parlaments fnden Se alle vom schottschen Parlament veröffentlchten Informatonsmateralen we de aktuellen Tagesordnungen des Parlaments (Busness Bulletn) und de Plenarprotokolle (Offcal Report). Se können de Debatten und de mesten Ausschussstzungen lve über das Internet mt dem Webcast-Servce verfolgen. Internetzugang erhalten Se n Schottland über de mesten Bblotheken. Se können das Parlament beschtgen und den Stzungen m Plenarsaal oder m Stzungssaal des Ausschusses bewohnen. Zur Anmeldung kontakteren Se btte den Informatonsschalter (Vstor Informaton Desk) n der Haupthalle, telefonsch unter oder , oder per E-Mal sp.bookngs@scottsh.parlament.uk Se können wetere Broschüren aus deser Rehe bestellen oder se genauso we de häufg gestellten Fragen (Frequently Asked Questons, FAQs) auf unserer Webste nachlesen. Für wetere Informatonen über das schottsche Parlament wenden Se sch btte an de Abtelung Publc Informaton: Adresse Publc Informaton The Scottsh Parlament Ednburgh EH99 1SP Telefon oder Benutzer von Schrebtelefonen können uns errechen unter Gerne nehmen wr auch Anrufe über enen Telefon-Dolmetschdenst für hör- und sprachgeschädgte Menschen entgegen. SMS E-Mal sp.nfo@scottsh.parlament.uk Webste Twtter twtter.com/scotparl Sollten Se dese Broschüre n ener anderen Sprache oder n enem anderen Format benötgen, kontakteren Se uns btte. Parlamentary Copyrght Scottsh Parlamentary Corporate Body Auflage, August 2012 Karte auf der Grundlage von Kartenmateral von Ordnance Survey mt freundlcher Genehmgung von Ordnance Survey. Präsdum des Schottschen Parlaments LC /12