Beschaffung im Rahmen von egovernment

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1 Beschaffung im Rahmen von egovernment Titel des Lernmoduls: Beschaffung im Rahmen von egovernment Themengebiet: New Economy Gliederungspunkt im Curriculum: Zum Inhalt: Diese Modul befaßt sich mit den Grundlagen des egovernments. Nach der Vorstellung der Teilnehmerszenarien wird der Einfluß des Internets auf Geschäftsbeziehungen erläutert. Am Beispiel der Beschaffung im egovernment werden die realisierbaren Potenziale dargestellt. Stichwörter: egovernment Government öffentlicher Sektor Beschaffung Bearbeitungsdauer: 33min Schwierigkeit: leicht Zielgruppe: New Economy Lehrstuhl: Lehrstuhl Prof. Thome -Uni Würzburg Professor: Prof. Dr. R.Thome Autoren: lpt Inhalt: Kernaussagen: Übersicht Kernaussagen: Motivation Kernaussagen: Gesamtstrategie egovernment Kernaussagen: Teilnehmerszenarien Kernaussagen: Interaktionsstufen im egovernment Kernaussagen: Klassifikation der Geschäftsmodelle Kernaussagen: Funktionsbereich Beschaffung Vertiefung: Funktionsbereich Beschaffung Kernaussagen: eprocurement Kernaussagen: Privater vs. öffentlicher Sektor Kernaussagen: Ausgangssituation Kernaussagen: Lernkontrolle New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 1

2 Kernaussagen: Übersicht Kernaussagen: Motivation Ausgangssituation Der rasante Fortschritt in der Informations- und Kommunikationstechnik und die sich daraus ergebenden Möglichkeiten haben längst Einzug in das Wirtschaftsleben und die Gesellschaft gehalten. Nach der Privatwirtschaft hat nun auch die öffentliche Verwaltung das Potenzial und die vielfältigen Einsatzmöglichkeiten erkannt. Für Bürger und Unternehmen stellen elektronisch unterstützte Verwaltungsprozesse eine große Erleichterung dar. Genauso kann auch die öffentliche Verwaltung von diesen effizienteren Abläufen profitieren. Im nationalen und internationalen Standortwettbewerb kann so der Einsatz elektronischer Verwaltung ein wichtiges Argument darstellen. [Bayerische Staatskanzlei, 2003, S. 4-6] [Hermanns, 2001, S. 22 f.] Informationstechnische Revolution Die in der Vergangenheit erzielten Senkungen der Produktionskosten wurden durch den gestiegenen zwischenbetrieblichen Koordinationsaufwand kompensiert. Das Internet ermöglicht erstmals signifikante Fortschritte in der Koordinationseffizienz. [Arnold, 2002, S. 8 f.] Revolutionäre Charakteristika des Internets kostengünstige weltweite Verfügbarkeit einheitliches Datenaustauschprotokoll Austauschmöglichkeit nicht standardisierter Informationen : Flashanimation ' AIDAIEM3D.swf ' siehe Online-Version New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 2

3 : Flashanimation ' AIDAQEM3D.swf ' siehe Online-Version Kernaussagen: Gesamtstrategie egovernment Unter egovernment versteht man die Abwicklung von Verwaltungsprozessen, sowie die Kommunikation zwischen Bürgern, Unternehmen und Verwaltung, unter Nutzung moderner Informations- und Kommunikationstechnologie. Betroffen von diesem ganzheitlichen Reformansatz sind die kommunale Ebene, die Länder- und Bundesebene, aber auch supranationale und globale Ebenen. Eingeschlossen ist der gesamte öffentliche Sektor, bestehend aus den Bereichen Exekutive, Judikative, Legislative und öffentliche Unternehmen. Ziele des egovernments sind der Anstoß und die Unterstützung von Verfahren, die Entlastung der Verwaltung von Routinearbeiten und eine Verbesserung der Zusammenarbeit der Behörden untereinander. [Bayerische Staatskanzlei, 2003, S. 4-5] [Lucke, 2000, S. 1] Zentrale Handlungsfelder des egovernment Erleichterung des elektronischen Zugangs zur Verwaltung für Bürger und Unternehmen. Ziel hierbei ist, bestehende Verwaltungsleistungen servicefreundlich online anzubieten. Vereinheitlichung der internen Verwaltungsstruktur zur Gewährleistung eines unbehinderten Flusses der elektronischen Information. Für identische Problemstellungen sollten dabei identische Lösungen eingesetzt werden. Kernaussagen: Teilnehmerszenarien Die Beziehungen der Akteure im Electronic Commerce lassen sich in der folgenden Matrix darstellen: [Arnold, 2002, S. 8 f.] [Hermanns, 2001, S ] [Lucke, 2000, S. 1 f.] [Schinzer, 2000, S. 2-5] [Wirtz, 2001, S ] : Flashanimation ' AIDA2IYDE.swf ' siehe Online-Version New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 3

4 Kernaussagen: Interaktionsstufen im egovernment Verwaltungsinformationssysteme lassen sich entlang zweier Dimensionen klassifizieren. Die erste Dimension besteht aus dem Servicegrad aus Kundensicht, die zweite aus dem Grad der informationstechnischen Unterstützung aus technischer Sicht. [Isselhorst, 2002, S. 3-6] [McIver, 2002, S. 8 f.] : Flashanimation ' AIDA4JYDE.swf ' siehe Online-Version Kernaussagen: Klassifikation der Geschäftsmodelle Die Geschäftsmodelle im Electronic Commerce können in zwei Dimensionen klassifiziert werden. Initiator Das erste Klassifikationskriterium ist der Träger des Geschäftsmodells, d. h. welches Wirtschaftssubjekt das Modell initiiert. Die wichtigsten Subjekte sind dabei Anbieter und Nachfrager. Als drittes relevantes Wirtschaftssubjekt kann der Mittler hinzukommen. Dieser ist zwischen Anbieter und Nachfrager positioniert und kann sich sowohl gegenüber dem Anbieter als auch dem Nachfrager aktiv oder passiv verhalten. Daraus ergeben sich vier Möglichkeiten für die Positionierung im Klassifikationsschema. Verhalten Als zweites Klassifikationskriterium kommt das Verhalten des Wirtschaftssubjekts bei der Kommunikation und Verhandlungsführung mit seinen Geschäftspartnern hinzu. Die Wirtschaftssubjekte können sich dabei aktiv oder passiv verhalten. [Bartelt, 2000, S. 19 f., S.23-28] [Merz, 1999, S. 19 f.] : Flashanimation ' AIDAVLYDE.swf ' siehe Online-Version Kernaussagen: Funktionsbereich Beschaffung Begriffsabgrenzung Die Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen gehört neben dem Absatz und der Produktion zu den zentralen betriebswirtschaftlichen Anwendungsbereichen. In der Literatur finden sich dazu eine Reihe von Begriffen : - Einkauf (engl. purchase) - Beschaffung (engl. procurement) New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 4

5 - Materialwirtschaft [Arnolds, 1998, S ] [Bichler, 2001, S. 1 f.] [Hartmann, 1997, S ] Vertiefung: Funktionsbereich Beschaffung Ziele der Beschaffung Das Ziel der Beschaffung ist die wirtschaftliche Bereitstellung der für den Unternehmenszweck notwendigen Güter und Dienstleistungen. Teilziele der Versorgung sind ausreichende Menge, adäquate Qualität, der richtige Zeitpunkt und der richtige Ort der Bereitstellung. [Bichler, 2001, S. 4 f.] [Hartmann, 1997, S. 25 f.] Aufgaben der Beschaffung [Dörflein, 2000, S ] [Hartmann, 1997, S ] : Flashanimation ' AIDA2PYDE.swf ' siehe Online-Version Kernaussagen: eprocurement Unter dem Schlagwort eprocurement wird die elektronische Abwicklung von Bestellprozessen über internetbasierte Systeme verstanden. Üblicherweise werden darunter die Bestellprozesse von indirekten Gütern Unter indirekten Gütern versteht man Güter, welche nicht in die Leistung des Unternehmens eingehen und lediglich einen produktionsunterstützenden Charakter aufweisen, wie z. B. Werkzeuge oder Büroartikel. Im angloamerikanischen Sprachgebrauch wird hier von MRO-Gütern (Maintenance, Repair and Operations) gesprochen. Direkte Güter werden hingegen zu Produktionszwecken genutzt, wie z. B. Rohmaterialien oder Systemkomponenten. verstanden. Auslöser für die Entwicklung war das hohe Missverhältnis der Prozesskosten in Relation zum Materialwert bei der Beschaffung von C-Gütern. Die Ausprägungsformen der elektronischen Beschaffung sind nachfolgend aufgeführt. Elektronische Marktplätze lassen sich dabei hinsichtlich ihrer Ausrichtung und Ausprägung klassifizieren. [Dolmetsch, 2000, S ] [Hepp, 2000, S ] [Hepp, 2001, S. 171 f.] [Wirtz, 2001, S ] [Brenner, 2001, S ] [Weiber, 2001, S ] : Flashanimation ' AIDABCZDE.swf ' siehe Online-Version New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 5

6 Kernaussagen: Privater vs. öffentlicher Sektor Die folgenden Unterschiede verdeutlichen, dass eine einfache Übertragung von Ansätzen der elektronischen Beschaffung aus der privaten Wirtschaft auf den öffentlichen Sektor nicht ohne weiteres möglich ist. [Gisler, 2001, S. 26] [Brücher, 2002, S. 7 f.] Kernaussagen: Ausgangssituation Wirtschaftliche Bedeutung Die wirtschaftliche Bedeutung der Beschaffung von Gütern und Dienstleistungen durch den öffentlichen Sektor zeigt die nebenstehende Grafik. In Deutschland kauft der Staat für rund 250 Mrd. ein. Dies entspricht rund 13 Prozent des BIP. Durch den Einsatz der Internet-Technologie eröffnen sich enorme Einsparpotenziale. Bundesweit könnten durch die elektronische Abwicklung der öffentlichen Beschaffung 15 bis 30 Mrd. eingespart werden. Das Einsparpotenzial resultiert aus einer deutlichen Senkung der Verwaltungskosten und den geringeren Einkaufskosten. Zusätzlich könnte die Beschaffung insgesamt beschleunigt werden [Schinzing, 2001, S. 183] [Schmeichel, 2002, S. 175]. Deutschlands Stellung im internationalen Vergleich Deutsche Behörden konnten bei der Nutzung des Internets im europäischen Vergleich deutlich aufholen. Einer Accenture-Studie zufolge konnte sich Deutschland im Jahr 2003 vom 15. Platz aus dem Jahr 2001 auf den 10. Platz verbessern. International ist Kanada weiterhin Spitzenreiter, in Europa nimmt Dänemark die Führungsposition ein [Accenture, 2001, S. 4] [Accenture, 2003, S. 5 u. 12]. New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 6

7 Quellen: Schinzing 2001; Schmeichel 2002 Quellen: Accenture 2001; Accenture 2003 Kernaussagen: Lernkontrolle : Flashanimation ' AIDACGZDE.swf ' siehe Online-Version Glossar Erläuterungstext öffentliche Unternehmen Juristische Personen des Privatrechts, die zu einem besonderen Zweck gegründet wurden, nämlich um im Allgemeininteresse liegende Aufgaben nichtgewerblicher Art zu erfüllen. Beispiele dafür sind kommunale Betriebe (z. B. Stadtwerke) oder als GmbH geführte Krankenhäuser. Einkauf (engl. purchase) Beschaffung indirekten Gütern C-Gütern BIP (engl. procurement) Unter indirekten Gütern versteht man Güter, welche nicht in die Leistung des Unternehmens eingehen und lediglich einen produktionsunterstützenden Charakter aufweisen, wie z. B. Werkzeuge oder Büroartikel. Im angloamerikanischen Sprachgebrauch wird hier von MRO-Gütern (Maintenance, Repair and Operations) gesprochen. Direkte Güter werden hingegen zu Produktionszwecken genutzt, wie z. B. Rohmaterialien oder Systemkomponenten. Beschaffungsgüter können wert- und mengenmäßig typologisiert werden. Im allgemeinen wird dabei die sog. ABC-Analyse verwendet, bei welcher die zu beschaffenden Güter ihrem relativen Wertanteil am Gesamtwert der zu beschaffenden Güter entsprechend in A-, B- und C-Güter unterteilt werden. Die strategisch wichtigen A-Güter zeichnen sich durch einen mengenmäßig geringen, aber wertmäßig hohen Anteil aus. Die strategisch eher unwichtigen C-Güter zeichnen sich hingegen durch einen hohen Mengen-, aber geringen Wertanteil aus. Bruttoinlandsprodukt New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 7

8 Literaturverweis [Bayerische Staatskanzlei, 2003, S. 4-6] [Hermanns, 2001, S. 22 f.] [Arnold, 2002, S. 8 f.] [Bayerische Staatskanzlei, 2003, S. 4-5] [Lucke, 2000, S. 1] Literaturangabe Bayerische Staatskanzlei (Hrsg.) (2003): egovernment in Bayern - Unsere Pläne. Unsere Ziele. In: Hermanns, Arnold; Sauter Michael (2001). E-Commerce - Grundlagen, Einsatzbereiche und aktuelle Tendenzen. In: Hermanns Arnold, Sauter Michael (Hrsg.): Management-Handbuch Electronic Commerce, 2. Aufl., Vahlen, München, S Arnold, Ulli; Eßig, Michael (2002): Vorbemerkungen: Einordnung elektronischer Vergabe. In: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie; Bundesverband Materialwirtschaft Einkauf und Logistik e.v. (Hrsg.): Grundlagen der elektronischen Vergabe, o. O., S Bayerische Staatskanzlei (Hrsg.) (2003): egovernment in Bayern - Unsere Pläne. Unsere Ziele. In: Lucke, Jörn von; Reinermann, Heinrich (2000): Speyerer Definition von Electronic Government. In: [Arnold, 2002, S. 8 f.] Arnold, Ulli; Eßig, Michael (2002): Vorbemerkungen: Einordnung elektronischer Vergabe. In: Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie; Bundesverband Materialwirtschaft Einkauf und Logistik e.v. (Hrsg.): Grundlagen der elektronischen Vergabe, o. O., S [Hermanns, 2001, S. Hermanns, Arnold; Sauter Michael (2001). E-Commerce - Grundlagen, Einsatzbereiche und aktuelle 25-30] Tendenzen. In: Hermanns Arnold, Sauter Michael (Hrsg.): Management-Handbuch Electronic Commerce, 2. Aufl., Vahlen, München, S [Lucke, 2000, S. 1 f.] Lucke, Jörn von; Reinermann, Heinrich (2000): Speyerer Definition von Electronic Government. In: [Schinzer, 2000, S. 2-5] Schinzer, Heiko; Thome, Rainer (2000): Anwendungsbereiche und Potentiale. In: Thome, Rainer; Schinzer, Heiko (Hrsg.): Electronic Commerce - Anwendungsbereiche und Potentiale der digitalen Geschäftsabwicklung. 2. Aufl., Vahlen, München, S [Wirtz, 2001, S ] Wirtz, Bernd W. (2001): Electronic Business. Gabler, Wiesbaden. [Isselhorst, 2002, S. 3-6] Isselhorst, Hartmut (2002). Klassifikationsschema für E-Government-Verfahren. In: Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik (Hrsg.): E-Government-Handbuch, Bundesanzeiger-Verlag, Köln, S [McIver, 2002, S. 8 f.] [Bartelt, 2000, S. 19 f., S.23-28] [Merz, 1999, S. 19 f.] McIver, William J. Jr.; Elmagarmid, Ahmend K. (2002): Introduction. In: McIver, William J. Jr.; Elmagarmid, Ahmend K. (Hrsg.): Advances in Digital Government: Technology, Human Factors, and Policy. Boston usw., Kluwer Academic Publishers, S Bartelt, Andreas; Lamersdorf Winfried (2000): Geschäftsmodelle des Electronic Commerce: Modellbildung und Klassifikation. In: Bodendorf, Freimut; Grauer, Manfred (Hrsg.). Verbundtagung Wirtschafsinformatik Aachen, Shaker, S Merz, Michael (1999). Electronic Commerce: Marktmodelle, Anwendungen und Technologien. Heidelberg, dpunkt-verlag. [Arnolds, 1998, S ] Arnolds, Hans et al. (1998). Materialwirtschaft und Einkauf. Wiesbaden. Gabler. 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Materialwirtschaft: Organisation, Planung, Durchführung. Gernsbach, ] Deutscher Betriebswirte-Verlag. [Dolmetsch, 2000, S. Dolmetsch, Ralph (2000): eprocurement - Sparpotential im Einkauf. München, Addison-Wesley ] [Hepp, 2000, S. Hepp, Martin; Schinzer Heiko (2000). Business-to-Business-Marktplätze im Internet. In WISU Das ] Wirtschaftsstudium. Heft 11/2000, S [Hepp, 2001, S. 171 f.] Hepp, Martin (2001): Electonic Procurement. In: Mertens Peter (Hrsg.): Lexikon der Wirtschaftsinformatik. Berlin usw., Springer Verlag, S [Wirtz, 2001, S ] Wirtz, Bernd W. (2001): Electronic Business. Gabler, Wiesbaden. [Brenner, 2001, S. Brenner, Walter; Zarnekow, Rüdiger (2001): E-Procurement - Einsatzfelder und Entwicklungstrends. In: ] Hermanns, Arnold; Sauter, Michael (Hrsg.): Management-Handbuch Electronic Commerce, 2. Aufl., Vahlen, München, S [Weiber, 2001, S. Weiber Rolf et al. (2001): Grundlagen des Electronic Procurement. In: WISU Das Wirtschaftsstudium ] Heft 12/2001, S [Gisler, 2001, S. 26] Gisler, Michael (2001): Einführung in die Begriffswelt des egovernment. In: Gisler, Michael; Spahni Dieter (Hrsg.): egovernment - Eine Standortbestimmung. 2. Aufl., Verlag Paul Haupt, Bern usw. New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 8

9 Literaturverweis Literaturangabe [Brücher, 2002, S. 7 f.] Brücher, Heide; Gisler, Michael (2002): E-Government - von den Grundlagen zur Anwendung. In: HMD Praxis der Wirtschaftsinformatik Hefft 226 8/2002 [Schinzing, 2001, S. 183] Schinzing, Alexander V. (2001). evergabe - Potenziale und rechtliche Grundlagen. In: KPMG (Hrsg.): Jahrbuch der Beschaffung Einkauf zwischen Vision und Realität. Verlag für Wirtschaftskommunikation, Berlin. [Schmeichel, 2002, S. 175] [Accenture, 2001, S. 4] [Accenture, 2003, S. 5 u. 12] Schmeichel, Raik; Schinzer, Heiko (2002): Elektronische Beschaffung für öffentliche Auftraggeber - ein Fortschritt? In: Blaschke, Peter et al (Hrsg.): E-Public. Strategien und Potenziale des E- und Mobile Business im öffentlichen Bereich. Springer, Berlin usw., S Accenture (Hrsg.) (2001): Anspruch und Wirklichkeit: egovernment in Deutschland. Internet: Accenture (Hrsg.) (2003): E-Government Ergebnisse einer internationalen Vergleichsstudie. Internet: New Economy Beschaffung im Rahmen von egovernment Page 9