Einfluss von Führungsverhalten und Unternehmungskultur auf die Steuerung öffentlicher Einrichtungen

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1 Petra Düren Einfluss von Führungsverhalten und Unternehmungskultur auf die Steuerung öffentlicher Einrichtungen Modellentwicklung, Empirie und Gestaltungsempfehlungen für eine Balanced Scorecard-Einführung Rainer Hampp Verlag München und Mering 2009

2 Inhaltsverzeichnis Abbildungsverzeichnis Seite VIII Tabellenverzeichnis X Abkürzungsverzeichnis XII 1 Zusammenhang zwischen weichen" Faktoren und dem Einsatz eines strategischen Führungssystems in öffentlichen Einrichtungen Änderungsbedarf in öffentlichen Einrichtungen aufgrund neuer Anforderungen Steuerung mit Controllinginstrumenten bzw. einem strategischen Führungssystem Zielsetzung und Vorgehensweise: Untersuchung des Einflusses von weichen" Faktoren auf die Steuerung öffentlicher Einrichtungen sowie Entwicklung von Gestaltungsempfehlungen Aufbau der Arbeit 9 2 Erschließung theoretischer Grundlagen zum Stand der Steuerung in öffentlichen Einrichtungen sowie eine Analyse der Wirkung von weichen" Faktoren auf diese Steuerung Rahmenbedingungen und neue Anforderungen an öffentliche Einrichtungen Überblick sowie spezielle Rahmenbedingungen öffentlicher Einrichtungen Neue Anforderungen, die von öffentlichen Einrichtungen bewältigt werden müssen Steuerungsmodelle öffentlicher Einrichtungen Modernisierung von Verwaltungen und New Public Management (NPM) Das Neue Steuerungsmodell (NStM) Das Regierungsprogramm Moderner Staat - Moderne Verwaltung" Controlling in öffentlichen Einrichtungen 26

3 2.3.1 Oberblick über das Controlling öffentlicher Einrichtungen sowie Kostenund Leistungsrechnung (KLR) als zentrales Element von NPM und NStM Budgetierung als zusätzliches Basisinstrument des Controllings Die Balanced Scorecard (BSC) als strategisches Führungssystem öffentlicher Einrichtungen Einsatz der BSC in öffentlichen Einrichtungen Analyse der BSC-Perspektiven für öffentliche Einrichtungen Ursache-Wirkungs-Ketten/Strategy Maps, Messgrößen, Zielwerte und strategische Aktionen Grundlegende Nutzenpotenziale einer BSC sowie speziell für öffentliche Einrichtungen Genereller Nutzen einer BSC Nutzen der BSC im spezifischen Kontext öffentlicher Einrichtungen Untersuchung des Einflusses der weichen" Faktoren Führungsverhalten" und Unternehmungskultur" auf die Steuerung in öffentlichen Einrichtungen Begriff und Bedeutung des Managementprozesses Führung" in öffentlichen Einrichtungen Führungsverständnis sowie Leadership-Aufgaben Grundlegende Führungsstile in öffentlichen Einrichtungen Theoretische Analyse des Führungsverhaltens in öffentlichen Einrichtungen : Bedeutung und Wirkung der Unternehmungskultur in öffentlichen Einrichtungen Definition der Unternehmungskultur sowie Darstellung ihrer Ebenen Dynamik eines Kulturwandels Einflussgrößen des Handelns beteiligter bzw. betroffener Personen auf den Kulturwandel Kernmerkmale und Wirkungsfelder der Unternehmungskultur in öffentlichen Einrichtungen Zwischenfazit: Der Einfluss der weichen" Faktoren Führungsverhalten" und Unternehmungskultur" auf die Steuerung in öffentlichen Einrichtungen als nicht hinreichend theoretisch fundiertes Forschungsfeld trotz hoher Praxisrelevanz 79

4 III 3 Theoriegestützte Entwicklung eines hypothesenbasierten Modells zum Einfluss von Führungsverhalten und Unternehmungskultur auf die Steuerung mit der Balanced Scorecard in öffentlichen Einrichtungen Generierung einer Vorstellung zum Einfluss von Führungsverhalten und Unternehmungskultur auf die Steuerung mit der Balanced Scorecard Analyse des Einflusses von Führungsverhalten auf die Steuerung mit einem strategischen Führungssystem Führungshandlungen des Top Managements einer Einrichtung Charakteristika von Transformationale Führung des Top Managements" in öffentlichen Einrichtungen Kernelement von Transaktionale Führung des Top Managements" in öffentlichen Einrichtungen Wirkung der beiden Führungsverhalten Transformationale Führung des Top Managements" sowie Transaktionale Führung des Top Managements" auf die Steuerung in öffentlichen Einrichtungen Einfluss der Transformationalen Führung des Top Managements" auf die Steuerung mit einem strategischen Führungssystem in öffentlichen Einrichtungen Transaktionale Führung des Top Managements" und die Steuerung mit einem strategischen Führungssystem in öffentlichen Einrichtungen Beziehung zwischen dem Führungsverhalten des Top Managements und der Unternehmungskultur Analyse des Einflusses der Unternehmungskultur auf die Neue Steuerung" in öffentlichen Einrichtungen Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" Wirkung von Vertrauensbasierter Unternehmungskultur" auf das Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen der Organisation Wirkung von Vertrauensbasierter Unternehmungskultur" auf die Steuerung in öffentlichen Einrichtungen Die Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" als Mediator für das Führungsverhalten des Top Managements einer öffentlichen Einrichtung Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie der Mitarbeiter/innen 126

5 IV Eigeninitiative", Flexibilität" und Lernbereitschaft" der mittleren Führungskräfte sowie der Mitarbeiter/innen Wirkung des Verhaltens der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen als Mediator für das Führungsverhalten des Top Managements Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen als Mediator für Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" Messung der erfolgreichen Steuerung in öffentlichen Einrichtungen anhand des Einsatzes der BSC als strategisches Führungssystem" Grundlegende Nutzenpotenziale der BSC für öffentliche Einrichtungen Effekte der Steuerung mit der BSC in öffentlichen Einrichtungen Zwischenfazit: Hypothesengerüst als Basis für eine empirische Überprüfung Zusammenfassung sowie Gesamtdarstellung der identifizierten Modellhypothesen Überblick über das Modellkonstrukt Quantitative Untersuchung - Eine fragebogengestützte Überprüfung der Modellhypothesen Beschreibung des Untersuchungsdesigns der empirischen Studie Darstellung der Skalenverwendung und -entwicklung Verwendete Skalen zur Messung des Führungsverhaltens des Top Managements Entwicklung von Skalen zur Messung der Vertrauensbasierten Unternehmungskultur" Messskalen zur Erfassung des Verhaltens der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen Entwicklung der Skalen zur Messung von Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" Vorgehensweise bei der Datenerhebung Generierung eines Fragebogens als Datenerhebungsinstrument Überprüfung des generierten Fragebogens mittels eines Pretests Reliabilität, Validität und Objektivität als zentrale Anforderungen an eine quantitative Untersuchung 169

6 4.5 Beschreibung der Stichprobe und erste Analysen als Basis für statistische Verfahren Die Technische Informationsbibliothek Hannover (TIB) als ausgewählte Untersuchungseinheit Explorative Faktorenanalyse zur Überprüfung der selbst entwickelten Skala Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" Test auf Normalverteilung, Mittelwerte, Standardabweichungen und Korrelationen der Modellvariablen Kausalanalytische Hypothesenüberprüfung durch konfirmatorische Faktorenanalyse sowie einfache und multiple Regressionsanalysen Konfirmatorische Faktorenanalyse zur Überprüfung des selbst entwickelten Konstrukts Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" Regressionsanalysen zur Prüfung der Hypothesen über Wirkbeziehungen Regressionsanalysen zur Überprüfung der Hypothesen zur Wirkung der unabhängigen Variablen zum Führungsverhalten auf die abhängige Variable zur Unternehmungskultur Überprüfung der Hypothesen bezüglich der Wirkbeziehungen zwischen den unabhängigen Variablen zum Führungsverhalten sowie zur Unternehmungskultur und den abhängigen Variablen zum Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen Untersuchung der Wirkbeziehungen zwischen Transformationale Führung" sowie Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" und dem Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" Aussagen zum Verhalten der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen - zur - Eigeninitiative", zur Flexibilität" sowie zur Lernbereitschaft" - und deren Wirkung auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" Überprüfung der Hypothesen über Mediatorbeziehungen Grundlagen zum Verfahren zur Prüfung von Mediatorhypothesen sowie Überprüfung der Hypothesen über partielle Mediatoren für die Transformationale Führung des Top Managements" Überprüfung der Mediatoren für die Transaktionale Führung des Top Managements" 212

7 VI Untersuchung der partiellen Mediatoren für die Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" Untersuchung der Möglichkeit einer kausalanalytischen Gesamtmodellprüfung Zwischenfazit: Reflexion der zentralen Untersuchungsergebnisse Entwicklung von Gestaltungsempfehlungen für die Einführung einer BSC als strategisches Führungssystem in öffentlichen Einrichtungen Change Management-Ansatz zur Entwicklung und Implementierung einer BSC Gestaltungsfelder, Change Management sowie Phasen eines Change- Prozesses Führungskräfte als Change Manager Personal-und Organisationsentwicklung Information und Beteiligung der mittleren Führungskräfte und Mitarbeiter/innen der Organisation als erfolgreiche Methode zum Umgang mit Widerständen Mögliche Widerstände bei der Einführung der Balanced Scorecard als strategisches Führungssystem in öffentlichen Einrichtungen Arten und Ursachen von Widerständen Umgang mit Widerständen Kommunikationsprozesse zur umfassenden sowie zielorientierten Information der mittleren Führungskräfte und Mitarbeiter/innen der Organisation über die Einführung der BSC Beteiligung der mittleren Führungskräfte und Mitarbeiter/innen der Organisation an den sich aus der Einführung einer Balanced Scorecard ergebenden Veränderungen Neue Anforderungen an das Top Management öffentlicher Einrichtungen Neue Anforderungen an das Führungsverhalten Neue Anforderungen an das Fachwissen des Top Managements Personalentwicklungsmaßnahmen für das Top Management Entwicklung von Führungsgrundsätzen Schulungsmaßnahmen für das Top Management 251

8 VII 5.4 Änderungsbedarfe und Möglichkeiten zur Wandlung der bisherigen Unternehmungskultur in öffentlichen Einrichtungen hin zu einer vertrauensbasierten Unternehmungskultur Ermittlung der Änderungsbedarfe Anforderungen aus dem Kulturveränderungsprozess Vorleben durch das Top Management Anforderungen an die mittleren Führungskräfte und Mitarbeiter/innen der Organisation Grundlegende Anforderungen an die Entwicklung und Implementierung einer BSC als strategisches Führungssystem Strategie, Strategieweiterentwicklung und regelmäßige Strategiesitzungen Festlegung der Perspektiven der BSC und Aufbau der Strategy Map mit strategischen Zielen Entwicklung von Ergebniskennzahlen und Leistungstreibern sowie Festlegung von Maßnahmen zur Zielerreichung Einbindung in bestehende Controlling-, Planungs- und Steuerungssysteme Roll-Out der Balanced Scorecard in der gesamten Einrichtung Zwischenfazit: Gestaltungsempfehlungen für die Einführung einer Balanced Scorecard als strategisches Führungssystem in öffentlichen Einrichtungen sowie Hinweise für das weitere Vorgehen Zusammenfassung der Ergebnisse der Untersuchung unter Berücksichtigung der Limitationen der durchgeführten Studie sowie Forschungsausblick Zusammenfassende Darstellung der wesentlichen empirischen Befunde und der Implikationen für die Praxis Wesentliche Limitationen der durchgeführten Studie und der Generalisierbarkeit der Ergebnisse Bedeutung der Ergebnisse und Perspektiven für die zukünftige Forschung zum Einfluss der weichen" Faktoren auf die Steuerung mit der BSC in öffentlichen Einrichtungen 275 Literaturverzeichnis 278 Anhang 361

9 VIII Abbildungsverzeichnis Seite Abb. 1 Aufbau der Arbeit im Überblick 12 Abb. 2 Beispiel einer möglichen BSC in öffentlichen Einrichtungen 45 Abb. 3 Beispiel einer Ursache-Wirkungskette einer BSC 46 Abb. 4 Beispiel einer Strategy Map 48 Abb. 5 Für Führung kennzeichnendes Handeln 55 Abb. 6 Leadership-Aufgaben 62 Abb. 7 Zusammenhang zwischen Führungsverhalten, Unternehmungskultur und Mitarbeiter/innen-Verhalten 85 Abb. 8 Vermutete direkte Einflüsse des Führungsverhaltens des Top Managements Abb. 9 Fließgleichgewicht von Vertrauen und Misstrauen 111 Abb. 10 Vermutete direkte Einflüsse der vertrauensbasierten Unternehmungskultur sowie angenommene Mediatorbeziehungen 125 Abb. 11 Vermutete direkte Einflüsse und angenommene Mediatorbeziehungen des Verhaltens der mittleren Führungskräfte sowie Mitarbeiter/innen 134 Abb. 12 Pfaddiagramm bzw. Kausaldiagramm als Überblick über das Modellkonstrukt 146 Abb. 13 Untersuchungsdesign im Überblick 149 Abb. 14 Übersicht über die verschiedenen Skalenarten mit Beispielen der in der Untersuchung verwendeten Skalen 151 Abb. 15 Auswahlkriterien für die Stichprobe 173 Abb. 16 Darstellung des Zusammenhangs zwischen unabhängiger, abhängiger und Mediatorvariable 203 Abb. 17 Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" als partieller Mediator für Transformationale Führung" bezogen auf Eigeninitiative", Flexibilität" und Lernbereitschaft" 204 Abb. 18 Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" als partieller Mediator für Transformationale Führung" bezogen auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" 208 Abb. 19 Partielle Mediatoren für Transformationale Führung" als unabhängige und Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" als abhängige Variable Abb. 20 Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" als partieller Mediator für Transaktionale Führung" bezogen auf Eigeninitiative" 212

10 IX Abb. 21 Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" als vollständiger Mediator für Transaktionale Führung" bezogen auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" 214 Abb. 22 Eigeninitiative" als vollständiger Mediator für Transaktionale Führung" bezogen auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" 215 Abb. 23 Partielle Mediatoren für Vertrauensbasierte Unternehmungskultur" bezogen auf den Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem" 217 Abb. 24 Übersicht über die nicht falsifizierten und neuen Hypothesen 219 Abb. 25 Kriterien zur Messung des erfolgreichen Einsatzes einer Balanced Scorecard Abb. 26 Entscheidungsmatrix für das Vorgehen bei der Einführung einer BSC 228 Abb. 27 Identifikation von Gestaltungsfeldern für die Einführung und den Einsatz einer Balanced Scorecard 229 Abb. 28 Elemente eines Change Management-Ansatzes 232 Abb. 29 Einsatz verschiedener Kommunikationsmedien im Change-Prozess zur Einführung der BSC 243 Abb. 30 Neue Anforderungen an das Top Management als Basis für einen erfolgreichen Einsatz der BSC als strategisches Führungssystem 246 Abb. 31 Von der bisherigen zur neuen, vertrauensbasierten Unternehmungskultur 253 Abb. 32 Grundlegende Anforderungen für die Entwicklung und Implementierung einer BSC 259 Abb. 33 Gesamtdarstellung des Change Management-Ansatzes für eine erfolgreiche Implementierung und Nutzung der BSC 266