Illegale Grenzubertritte und Schleuserkriminalitat an der deutsch-polnischen Grenze

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1 Katarzyna Trietz Illegale Grenzubertritte und Schleuserkriminalitat an der deutsch-polnischen Grenze Eine juristische und kriminologische Analyse vor dem Hintergrund der Erweiterung der Europdischen Union Verlag Dr. Kovac Hamburg 2007

2 Inhaltsverzeichnis Abkiirzungsverzeichnis XVII Einleitung 1 I. Der Gegenstand der Untersuchung 2 II. Der Gang der Untersuchung 5 III. Zur Methodik der Untersuchung 9 1. Teil - Straf- und auslanderrechtliche Aspekte der illegalen Grenzubertritte in Deutschland und in Polen 13 I. Vorbemerkung 13 II. Erlauterung der deutschen Gesetzeslage Auslanderrechtliche Regelung 14 a)begriffderunerlaubteneinreise 14 aa) Allgemeine Erlauterungen 14 bb) Erforderlichkeit des Aufenthaltstitels 16 b) Zeitpunkt und Ort des Grenzubertritts 18 aa) Beendete Einreise 19 bb) Zugelassene tibergangsstellen 23 c) Rechtsfolgen: Zuriickweisung und Zuriickschiebung Strafrechtliche Regelung 27 a) Die unerlaubte Einreise gem. 95 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG ( 92 Abs. I Nr. 6AuslG) 27 aa) Tatbestand 27 bb) Rechtfertigungsgrund 34 StGB 29 cc) Strafaufhebungsgrund 31 b) Qualifizierte Form der unerlaubten Einreise gem. 95 Abs. 2 Nr. 1 a AufenthG { 92Abs.2Nr. laauslg) 33 c) Illegaler Aufenthalt gem. 95 Abs. 1 Nrn. 1 und 2 und 95 Abs. 2 Nr. 1 b AufenthG ( 92 Abs. 1 Nr. 1 und 92 Abs. 2Nr.lb AuslG) 34 d) Strafbarkeit wegen unerlaubter Einreise trotz Aufenthaltstitels bei Aufenthalt und Ausilbung einer ErwerbstStigkeit? 35 aa) Problemstellung 35 bb) Strafbarkeit der Staatsangeherigen der EU-Staaten 36 IX

3 cc) Strafbarkeit der.positivstaater' gem. 95 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG ( 92 Abs. 1 Nr.6Aus!G) 37 dd) Strafbarkeit der.negativstaater' gem. 95 Abs. 1 Nr. 1 und Nr. 3 AufenthG ( 92 Abs. 1 Nr. 6AuslG) wegen Aufhahme einer illegalen Beschaftigung 38 e) Unerlaubte Ausreise 45 aa) Auslander gem. 95 Abs. 1 Nr. 4 AufenthG ( 92 Abs. 1 Nr. 3 Alt. AuslG)...45 bb) Deutsche gem. 24 PaBG 47 f) Anstiftung und Beihilfe zur unerlaubten Einreise gem. 95 Abs. 1 Nr. 3 AufenthG ( 92 Abs. INr. 6 AuslG), 26,27 StGB 48 g) Strafbarkeit des Einschleusens gem. 96 Abs. 1 AufenthG ( 92 a Abs. 1 Aus!G)49 aa) Tatbestand des 96 AufenthG 49 bb) Limitierte Akzessoritat der Schleusungstatbestande 54 cc) Erweiterter Anwendungsbereich der Vorschrift des 96 AufenthG ( 92 a AuslG) 55 dd) Durchschleusen von Auslandern 56 h) Die qualifizierten Schleusertatbestande gem. 96 Abs. 2,97 AufenthG ( 92 a Abs. 2 und 92 b AuslG) 58 aa) Tatbestand des 96 Abs. 2 AufenthG ( 92 a Abs. 2 AuslG) 58 bb) Tatbestand des 97 AufenthG ( 92 b AuslG) 59 i) Strafbarkeit der Schleuser wegen Einschleusens von Asylsuchenden 60 j) Abgrenzung zum Tatbestand des Menschenhandels ( 180 b, 181 StGB a.f., 232, 233 StGB) 61 k) Konkurrenzen 65 III. Erlauterung der polnischen Gesetzeslage Auslanderrechtliche Regelung 67 a) RechtmaBiger Grenzubertritt 67 b) Verweigerung der Einreise Strafrechtliche Regelung 69 a) Der illegale Grenzubertritt gem. Art. 49 a 1 kw (Art kk a.f.) 69 aa) Tatbestand 69 bb) Rechtfertigungs- und Strafaufhebungsgrunde 74 b) Taterschaft und Teilnahme am illegalen Grenzubertritt 77 aa) Taterschaftsformen 77 bb) Beihilfe 79 cc) Anstiftung 80 c) Qualifikationstatbestand gem. Art kk 80 d) Das Organisieren des illegalen Grenzubertritts gem. Art kk 81 aa) Tatbestand 81 X

4 bb) GewerbsmaBigkeit des Organisierens 83 cc) Die Beteiligung an einer organisierten Gruppe 84 dd) Wiederholtes Handeln 86 e) Illegaler Aufenthalt 86 aa) Tatbestand 86 bb) Strafbarkeit wegen illegalen Grenzubertritts bei Aufenthalt und Erwerbstatigkeit f) Abgrenzung zum Tatbestand des Menschenhandels 90 g) Konkurrenzen im polnischen Recht 93 IV. Rechtsvergleich der deutschen und polnischen Tatbestandsmerkmale des illegalen Grenzubertritts und des Einschleusens Teil - Kriminologische Aspekte 99 I. Die Lage an der deutsch - polnischen Grenze Die Bevolkerung Das soziale Gefflge Wirtschaftliche Lage und Arbeitslosigkeit Die geographischen Besonderheiten - Grenzschutz 101 II. Die illegalen Migranten und die Schleuser Stan'stisches Material 103 a) Vorbemerkungen zur Auswertung der Statistiken 103 b) Anzahl und Herkunft der illegalen Migranten 107 aa) Einreise nach Deutschland 107 bb) Ausreise aus Deutschland 110 c) Anzahl und Herkunft der Schleuser 112 d) Legalist der Einreise der Migranten in die Republik Polen 114 e) Einschatzung der Aussagekraft der erhobenen Daten Durch Aktenauswertung gewonnenes Material 117 a) Vorbemerkungen zur Auswertung der herangezogenen Akten 117 aa) Grundlagen 117 bb) Vorteile und Nachteile der Aktenanalyse 118 cc) Durchfuhrung der Aktenanalyse 122 dd) Einschatzung der Aussagekraft der erhobenen Daten 124 b) Altersstruktur und Geschlecht der Migranten 125 aa) Einreise nach Deutschland 125 bb) Ausreise aus Deutschland 126 c) Altersstruktur und Geschlecht der Schleuser XI

5 d) Ausbildung und soziale Lage 127 e) Vorstrafen wegen ahnlicher Delikte 129 III. Reiseweg und Reiseziel Schleusungsrouten Etappen des Reiseweges 132 IV. Charakteristik illegaler Grenzubertritte Erscheinungsformen der illegalen Grenzubertritte 135 a) Versuche der Klassifizierung 135 b) Illegale Grenzubertritte an den Grenzkontrollstellen 137 aa) Einreise nach Deutschland 137 bb) Ausreise aus Deutschland 139 c) Illegale Grenzubertritte auberhalb der Grenzkontrollstellen 140 aa) Einreise nach Deutschland 140 bb) Ausreise aus Deutschland Die organisierten Grenzubertritte 140 a) Anzahl der Schleusungen 140 aa) Einreise nach Deutschland 140 bb) Ausreise aus Deutschland 148 b) Organisatorische Straktur der Schleusergruppen 148 c) Vorbereitung der Schleusung 150 d) Durchfuhrung der Schleusung 151 e) Arbeitsweise 155 V. Die Ursachen der illegalen Grenzubertritte und der Schleusungskriminalitat - ein Erklarungsversuch 156 l.einfuhrung 156 a) Einreise nach Deutschland 156 b) Ausreise aus Deutschland Flucht 162 a) Fliichtlinge - Begriffsbestimmung 162 b) Die Situation der Fluchtlinge in Polen 163 c) Rolle der Schleusungsorganisationen 164 d) Fluchtlingsschutz in den Durchreisestaaten 165 e) Private Kontakte der Fluchtlinge Arbeitsmigration 170 a) Wirtschaftsgefalle 170 b) Nachfrage nach den illegalen Migranten als zusatzlicher Pull-Faktor Schleuser 174 XII

6 VII. Verwaltungs- und Sanktionspraxis beziiglich illegaler Grenzubertritte Die Verfahrensweise in Polen mit Personen, die Fluchtlingsstatus beantragen Die Sanktionspraxis 180 a) Das Strafverfahren in Deutschland 180 b) Das Strafverfahren in Polen 183 VIII.Fazit Teil - Die Funktion der Tatbestande des illegalen Grenzubertritts und der Schleusungstatbestande - Anspruch und Wirklichkeit 187 I. Historische Entwicklung In Deutschland 187 a) Alte Bundesrepublik 187 b)ddr In Polen 192 II. Hauptfunktionen der Tatbestande der 95 Abs. 1 Nr. 3,95 Abs. 2 Nr. 1 und 2,96,97,98 AufenthG ( 92 Abs. 1 Nr. 6,92 Abs. 2 Nr. 1 und 2,92 a, 92 b, 93 AuslG) und Art. 49 a 1 kw, Art und 3 kk Zuzugs- und Idenritatskontrolle Schutz der offentlichen Ordnung und Arbeitsmarktkontrolle Schutz anderer Giiter 197 HI. Funktion der Bekampfung des Menschenhandels 200 IV. Effektivitat der strafrechtlichen MaBnahmen bei der Begrenzung der Schleusungskriminalitat 200 V.Fazit Teil - Chancen fur eine Verbesserung der Situation durch die zunehmende Harmonisierung der Einwanderungspolitik in Europa? 205 I. Die Hintergriinde der gemeinsamen Migrationspolitik auf der Ebene der EU 205 II. Harmonisierung der Einwanderungspolitik in der EU 209 XIII

7 1. Bis zum Amsterdamer Vertrag 209 a) Schengener Abkommen 209 b) Dubliner Ubereinkommen Amsterdamer Vertrag Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts Einreise- und aufenthaltsrechtliche Bestimmungen Das gemeinsame Asylrecht 219 III. Die Strafbestimmungen der illegalen Einwanderung Maastrichter Vertrag Amsterdamer Vertrag Richtlinie und RahmenbeschluB zur Bekampfung der illegalen Ein- und Weiterreise RahmenbeschluB zur Bekampfung des Menschenhandels Funktion der Richtlinie und der Rahmenbeschlusse im Bereich des Strafrechts 231 a) Rechtsgrundlagen fur eine Verpflichtung der Mitgliedstaaten im Bereich des Strafrechts 231 aa) Art. 61 aund Art. 63 Abs. 3 b EGV 231 bb) Art. 29, Art. 31 e und Art. 34 Abs. 2 b EUV 232 b) Wirksamkeit der Richtlinie und der Rahmenbeschlusse 233 IV. Beriicksichtigung der Regelungen der neuen Anrainerstaaten 234 V. Gesamteinschatzung der Effizienz der EU-MaBnahmen - Erfolg der Einwanderungspolitik der EU? 238 VI.Fazit Teil - Realistische Alternativen - Kritischer Ausblick 247 I. Die Verbesserung der Situation der Fluchtlinge 247 II. Forderungen nach Verbesserungen bei der Bekampfung der illegalen Grenzubertritte und der Schleusungskriminalitat 250 l.rechtlicheaspekte 250 a) Strafrechtliche Aspekte 250 b) Verfahrensrechtliche Aspekte 251 c) Rechtshilfe 255 d) Vollstreckungsrechtliche Aspekte 256 e) VerstSrkte Kooperation 256 f) Zusammenarbeit mit Anrainerstaaten Organisatorische Aspekte 258 XIV

8 3. Politische Aspekte 259 a) Zusammenarbeit mit Nicht-EU-Staaten 259 b) Arbeitsmarktpolitische und zuwanderungsrechtliche Forderungen 264 III.Fazit 269 Zusammenfassung 271 Anhang 1 - Beispielfalle 281 Anhang 2 - Tabellen 299 Anhang 3 - Erhebungsbogen fur die Auswertung 305 Literaturverzeichnis 307 xv