Das deutsche Tierschutzrecht und das Staatsziel,,Tierschutz im Lichte des Volkerrechts und des Europarechts

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1 Jana Glock Das deutsche Tierschutzrecht und das Staatsziel,,Tierschutz im Lichte des Volkerrechts und des Europarechts Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden

2 Inhaltsverzeichnis Abkiirzungsverzeichnis 16 Einleitung Kapitel: Historisches und aktuelles Tierschutzrecht in Deutschland 21 1 Uberblick ttber die historischen Grundlagen des deutschen Tierschutzrechtes 21 I. Der Tierschutz vor der Griindung eines deutschen Gesamtstaates 21 II. Das Strafgesetzbuch von III. Das Strafgesetzbuch von IV. Das Reichstierschutzgesetz von 1933 und begleitende Vorschriften 22 V. Das Tierschutzgesetz von VI. Das Tierschutzgesetz von Tierschutz im Grundgesetz 25 I. Verfassungsrang des Tierschutzes vor der Neufassung des Art. 20 a GG Herleitung des Verfassungsranges aus der Menschenwiirde des Art. 1 Abs. 1 GG 26 a. Pflicht des Staates zum Schutz vor Selbstentwiirdigung durch Tierqualerei 26 b. Die Pflicht zum Tierschutz aus der Verantwortung des Menschen, Art. 1 Abs. 1 GG 27 c. Verantwortung dem Tier gegeniiber aus der Wandlung des anthropozentrischen Wiirdebegriffs Herleitung des Verfassungsranges aus dem Schutz des Lebens und der korperlichen Unversehrtheit, Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG Herleitung des Verfassungsranges aus dem Sittengesetz, Art. 2 Abs. 1GG Herleitung des Verfassungsrangs aus der Kompetenzbestimmung des Art. 74 Abs. lnr.20gg Herleitung des Verfassungsranges aus dem Schutz der natiirlichen Lebensgrundlagen, Art. 20 a GG Einschrankung der tierschutzrechtlich relevanten Grundrechte durch das verfassungsrechtliche UbermaBverbot Herleitung des Tierschutzes aus Art. 3 GG Ergebnis 35 II. Staatsziel Tierschutz, Art. 20 a GG n. F. 35

3 1. Der Begriff der,,staatszielbestimmung" und ihre grundsatzlichen Wirkungen 35 a. Grundrechte 37 b. Gesetzgebungsauftrag 37 c. Programmsatze 37 d. Einrichtungsgarantien 38 e. Einordnung des Tierschutzes, Art. 20 a GG Verfassungsrechtliche Zulassigkeit einer Verankerung des Staatsziels,,Tierschutz" im Grundgesetz 39 a. Diskussionen bei der Aufnahme des Staatsziels,,Umweltschutz" in das Grundgesetz 39 b. Der Schutz der Tiere Die allgemeinen Wirkungen einer Staatszielbestimmung,,Tierschutz" im Grundgesetz 42 a. Staatszielbestimmung,,Tierschutz" als Handlungsauftrag 42 b. Staatszielbestimmung..Tierschutz" als Wertentscheidung 43 c. Die Vorbehalte 44 aa.,,...im Rahmen der verfassungsmabigen Ordnung durch die Gesetzgebung..." 45 bb.,,...und nach MaBgabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung." 46 III. Ergebnis 47 3 Die Regelungen des Tierschutzgesetzes 47 I. Tierversuche Absolute und grundsatzliche Versuchsverbote Genehmigungspflichtige Versuchsvorhaben Anzeigepflichtige Versuchsvorhaben Tierschutzbeauftragter 51 II. Eingriffe und Behandlungen zur Aus-, Fort- oder Weiterbildung 51 III. Das Toten von Tieren 52 4 Die Allgemeine Verwaltungsvorschrift und Verordnungen auf der Grundlage des Tierschutzgesetzes Kapitel: Kollisionen zwischen ausgewahlten Regelungen des Tierschutzrechts und Grundrechten 56 1 EingriffindenSchutzbereich 56 I. Die Vorschriften uber Tierversuche und Eingriffe zur Aus-, Fort- und Weiterbildung als Eingriff in den Schutzbereich des Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG Tierversuche 56

4 II. III. 2. Eingriffe zum Zwecke der Aus-, Fort-und Weiterbildung 57 Die Vorschriften iiber das Schlachten ohne Betaubung (Scha'chten) als Eingriff in den Schutzbereich der Art. 4 Abs. 1, 2 GG, Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 2 Abs. 1 GG Glaubens- und Religionsfreiheit gemafi Art. 4 Abs. 1 und 2 GG 58 a. 4 a Abs. 2 Nr. 2 Alt. 1 TierSchG 59 aa. Auslegung des Begriffs..Religionsgemeinschaft" 59 bb. Auslegung des Begriffs..zwingende Vorschriften" 60 b. 4 a Abs. 2 Nr. 2 Alt. 2 TierSchG Berufsfreiheit gemafi Art. 12 Abs. 1, bei Auslandem Art. 2 Abs. 1 GG Allgemeine Handlungsfreiheit, Art. 2 Abs. 1 GG 65 Das Verbot der Kafighaltung fur Legehennen, 13,17 Nutztierhaltungs- VO n. F., als Eingriff in den Schutzbereich der Art. 12 Abs. 1 GG und Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG Eigentumsfreiheit, Art. 14 GG 66 a. Schutzbereich des Art. 14 Abs. 1 GG 66 b. Inhalts- und Schrankenbestimmung 67 2 Schranken der Grundrechtsausiibung 68 I. Grundrechte mit Gesetzesvorbehalt oder anderen ausdriicklichen Schranken: Art. 12 Abs. 1, Art 14 Abs. 1 Satz 1 GG sowie Art. 2 Abs. 1 GG Art. 12 Abs. 1 GG 68 a. 4 a Abs. 2 Nr. 2 TierschG 68 b. 13 Tierschutz-Nutztierhaltungsverordnung 70 aa. Gesetzesvorbehalt 70 bb. Materielle Anforderungen Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG Art. 2 Abs. 1 GG Ergebnis 77 II. Vorbehaltlose Grundrechte: Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG und Art. 4 Abs. 1 und 2 GG Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG Art. 4 Abs. 1 und 2 GG Zwischenergebnis Art. 20 a GG als Schranke der durch die tierschutzrechtlichen Vorschriften betroffenen Grundrechte 79 a. Art. 5 Abs. 3 GG 80 aa. Anzeige- bzw. Genehmigungserfordernisse und Zulassigkeitsvoraussetzungen 80 bb. Unerlasslichkeit der zur Aus-, Fort- und Weiterbildung vorgenommenen Eingriffe und Behandlungen 83 b. Art. 4 Abs. 1 und 2 GG 84

5 3 Ergebnis Kapitel: Die Arbeiten des Europarates und ihr Einfluss aufdas deutsche Tierschutzrecht 87 1 Geschichte und Aufbau des Europarates 87 2 Die Ubereinkommen des Europarates und ihre Wirkung im innerstaatlichen Raum 88 I. Volkerrechtlicher Charakter der Ubereinkommen 88 II. Auslegung der Ubereinkommen 89 III. Innerstaatliche Geltung der Ubereinkommen 90 3 Konventionen des Europarates betreffend den Schutz von Tieren und ihre Umsetzung im deutschen Recht 93 I. The European Convention for the protection of animals during international transport (Europaisches Ubereinkommen ilber den Schutz von Tieren beim internationalen Transport) Allgemeines Einzelne Regelungen des Ubereinkommens Die Umsetzung im deutschen Recht 95 II. The European Convention for the protection of animals kept for fanning purposes (Europaisches Ubereinkommen zum Schutz von Tieren in landwirtschaftlichen Tierhaltungen) Allgemeines Einzelne Regelungen des Ubereinkommens Die Umsetzung im deutschen Recht 98 III. The European Convention for the protection of animals for slaughter (Europaisches Ubereinkommen iiber den Schutz von Schlachttieren) Allgemeines Einzelne Regelungen des Ubereinkommens Die Umsetzung einzelner Regelungen im deutschen Recht 100 IV. The European Convention for the protection of vertebrate animals used for experimental and other scientific purposes (Europaisches Ubereinkommen zum Schutz der fur Experimente oder andere wissenschaftliche Zwecke verwendeten Wirbeltiere) Allgemeines Einzelne Regelungen des Ubereinkommens Die Umsetzung im deutschen Recht 105 V. The European Convention for the protection of pet animals (Europaisches Ubereinkommen zum Schutz von Heimtieren) Allgemeines Die Regelungen des Ubereinkommens

6 3. Die Umsetzung im deutschen Recht 108 VI. Ergebnis Der Einfluss der Europaischen Menschenrechtskonvention auf das deutsche Tierschutzrecht 109 I. Historischer Hintergrund 110 II. Rang der EMRK im innerstaatlichen deutschen Recht 110 III. Vereinbarkeit der Regelungen des deutschen Tierschutzgesetz mit Art. 9 EMRK Der Schutzbereich des Art. 9 Abs. 1 der EMRK 112 a. Wortlaut 113 b. Historische Auslegung 114 c. Praxis der Konventionsorgane Eingriff in den Schutzbereich des Art. 9 Abs. 1 EMRK Rechtfertigung des Eingriffs 116 a. Die Schranke des Art. 9 Abs. 2 EMRK 116 b. Rechtfertigung des Eingriffs durch Art. 9 Abs. 2 EMRK? Ergebnis 119 IV. Der Einfluss des Art. 1 ZP Der Schutzbereich des Art. 1 Abs. 1 ZP Eingriff in den Schutzbereich Rechtfertigung des Eingriffs 121 a. Rechtfertigung gemab Art. 1 Abs. 2 ZP 121 b. Zulassigkeit der 13, 17 TierSchNutztV gemab Art. labs. 2ZP Ergebnis 122 V. Ergebnis Kapitel: Einfluss des Europarechts Uberblick iiber die historischen Grundlagen der Europaischen Gemeinschaft und Europaischen Union Aufbau und Rechtsnatur der Europaischen Gemeinschaft sowie der Europaischen Union 125 I. Aufbau und Rechtsnatur der Europaischen Gemeinschaft 125 II. Rechtsnatur der Europaischen Union Das Verhaltnis zwischen Gemeinschaftsrecht und nationalem Recht 127 I. Unmittelbare Wirkung und Anwendbarkeit des Gemeinschaftsrechtes 127 II. Rang des Gemeinschaftsrechtes im nationalen Rechtsraum Rangregelung durch das Gemeinschaftsrecht

7 2. Nationale Rangregelung im deutschen Recht Der Rang des Tierschutzes im Europarecht 129 I. Primarrecht Erklarung Nr. 24 zum Tierschutz ProtokollNr. 10 iiber den Tierschutz und das Wohlergehen der Tiere Art. 30EGV Allgemeiner Rechtsgrundsatz des Tierschutzes im Gemeinschaftsrecht? 131 II. Sekundarrecht bzw. abgeleitetes Recht Rechtsakte betreffend die Nutztierhaltung 132 a. Richtlinie 98/58/EG iiber den Schutz landwirtschaftlicher Nutztiere 132 b. Richtlinien 88/166/EWG und 1999/74/EG zur Festlegung von Mindestanforderungen zum Schutz von Legehennen 134 c. Richtlinie 91/630/EWG iiber Mindestanforderungen fur den Schutz von Schweinen 135 d. Richtlinie 91/629/EWG iiber Mindestanforderungen fur den Schutz von Kalbern Andere Sekundarrechtsakte zum Schutz von Tieren 137 a. Richtlinie 93/119/EG iiber den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Schlachtung oder To tung 13 7 b. Richtlinie 86/609 EWG zum Schutz der fur Versuche und andere wissenschaftliche Zwecke verwendeten Tiere 139 c. Richtlinie 91/628/EWG liber den Schutz von Tieren beim Transport Kompetenzen der Europaischen Gemeinschaft fur den Erlass tierschutzrechtlicher Regelungen 145 I. Ausdriickliche Kompetenz zum Erlass tierschutzrechtlicher Sekundarrechtsakte? 146 II. Annexkompetenzen zum Erlass tierschutzrechtlicher Sekundarrechtsakte Art. 37EGV Angleichung der Rechtsvorschriften durch Art. 94, 95 EGV 148 a. Art. 94 EGV 148 b. Art. 95 EGV Abgrenzung der Kompetenzen der Europaischen Gemeinschaft Verbleibende Kompetenzen der Mitgliedstaaten zum Erlass nationaler Rechtsvorschri ften 153 I. Allgemein Allgemein 153 a. Gemeinsame Agrarpolitik 154 b. Rechtsangleichung, Art. 94,95 EGV

8 c. Ergebnis Anwendung des Subsidiaritatsprinzips, Art. 5 Abs. 2 EGV Erforderlichkeit/VerhaltnismaBigkeit der MaBnahme, Art. 5 Abs. 3 EGV Sperrwirkung bei Umsetzung der konkurrierenden Kompetenz durch die Europaische Gemeinschaft 161 II. Konkrete Bereiche des Tierschutzes Heimtiere Nutztierhaltung Schlachtung Transporte Tierversuche 170 III. Grenzen verbleibender Kompetenzen der Mitgliedstaaten: Mitgliedstaatliche Ein- und Ausfuhrbeschra'nkungen und Art EGV Anwendbarkeit des Art. 30 EGV neben Rechtsangleichungsvorschriften - Rechtssache,,Van den Burg" Durchsetzung von Rechtsangleichungsvorschriften zum Schutz von Tieren gegeniiber einem anderen Mitgliedstaat - Rechtssache..Hedley Lomas" Verhaltnis zwischen Europaischen Tierschutztibereinkommen und Gemeinschaftsrecht - Rechtssache..Compassion in World Farming" VerhaltnismaBigkeit eines Einfuhrverbotes - Rechtssache..Kommission/Deutschland" VerhaltnismaBigkeit der mengenma'bigen Beschrankung - Rechtssache..Monsees" Gemeinschaftsrechtlich determinierte Zulassung in einem Mitgliedstaat - Rechtssache..Nilsson u. a." Lokales Haltungs- und Einfuhrverbot von bestimmten Tierarten zur Erhaltung der biologischen Vielfalt - Rechtssache..Bluhme" Ergebnis Die Aufteilung der volkerrechtlichen Vertragsschlusskompetenzen zwischen Europaischer Gemeinschaft und Mitgliedstaaten auf dem Gebiet des Tierschutzes 185 I. Allgemein zu Vertragsschlusskompetenzen der Europaischen Gemeinschaft Ausdriickliche und implizite Vertragsschlusskompetenzen der Europaischen Gemeinschaft Rechtsfolgen einer ausschlieblichen/konkurrierenden Zustandigkeit der Europaischen Gemeinschaft Der gemischte Vertrag bzw. das gemischte Abkommen 191 II. Die Wirkungen von volkerrechtlichen Ubereinkommen in der Gemeinschaftsrechtsordnung 192 III. Verbleibende Kompetenzen der EG-Mitgliedstaaten zum Abschluss volkerrechtlicher Abkommen betreffend den Schutz von Tieren, insbesondere unter Beriicksichtigung der Ubereinkommen des Europarates Schutz von Heimtieren

9 2. Schlachtung 195 a. AuBenkompetenzen der Europaischen Gemeinschaft? 195 b. AusschlieBlichkeit der AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft durch Richtlinienerlass? Nutztierhaltung 198 a. Auflenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft? 198 b. AusschlieBlichkeit der AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft durch Richtlinienerlass? 198 c. Sachliche Begrenzung der AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft? 199 d. AusschlieBlichkeit der AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft durch Abschluss des Ubereinkommens? Schutz der Versuchstiere 201 a. AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft? 201 b. AusschlieBlichkeit der Europaischen Gemeinschaft durch Erlass der Richtlinie? 202 c. Sachliche Begrenzung der AuBenkompetenzen? 202 d. AusschlieBlichkeit der AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft in den bereits umgesetzten Bereichen durch Abschluss des Ubereinkommens? 202 e. Ergebnis Tiertransporte 203 a. AuBenkompetenz der Europaischen Gemeinschaft? 203 b. AusschlieBlichkeit der AuBenkompetenzen der Europaischen Gemeinschaft durch Erlass der Sekundarrechtsnormen? 203 IV. Ergebnis Gemeinschaftsrecht am MaBstab der Grundrechte 207 I. Bestimmung der Rechtsquelle der Grundrechte Ansicht des Europaischen Gerichtshofs Ansicht des Bundesverfassungsgerichts Auswirkungen des Meinungsstreites auf die vorliegende Fragestellung Ergebnis 211 II. Grundrechtsschutz auf europarechtlicher Ebene Rechtsquellen der Gemeinschafts grundrechte Prufung der Sekundarrechtsakte an den europaischen Grundrechten 214 a. Beeintra'chtigung der Religionsfreiheit durch Schlacht- Richtlinie? 214 b. Beeintra'chtigung der Eigentumsfreiheit durch Legehennenhaltungs-Richtlinie? 215 c. Beeintrachtigung der Berufsfreiheit durch die Hennenhaltungs-Richtlinie? 216 d. Beeintrachtigung der unternehmerischen Freiheit durch die Nutztierhaltungs-Richtlinien?

10 e. Beeintrachtigung der Forschungsfreiheit durch Tierversuchs- Richtlinie? Restriktionen der EG-AuBenhandelspolitik durch das GATT 220 I. Uberblick GATT/WTO 220 II. Beteiligung der Europaischen Gemeinschaft 221 III. Einfuhrbeschrankungen der Europaischen Gemeinschaft fur Tiere und tierische Erzeugnisse und ihre Vereinbarkeit mit dem GATT Geltung des GATT fur landwirtschaftliche Produkte Vereinbarkeit der Einfuhrbeschrankungen mit den Vorschriften des GATT 223 a. Moglichkeit der Einfuhrbeschrankung gemab Art. XI:2 GATT 223 b. Moglichkeit der Unterwerfung einzufuhrender Produkte unter innerstaatliche Rechtsvorschriften, Art. 111:4 GATT sowie Beschrankungen zum Schutz von Rechtsgiitern, Art. XX GATT 223 aa. Die,,Thunfisch-Falle" 224 bb. Schlussfolgerungen fur die GATT-Konformitat der Einfuhrvoraussetzungen in den Gemeinschaftsnormen 226 c. Ergebnis und Rechtsschutz Ergebnis Kapitel: Gesamtergebnis und Schlussfolgerungen 231 Literaturverzeichnis 234 Stichwortverzeichnis