Inhaltsverzeichnis VII

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Hedwig Kolbe
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2 Inhaltsverzeichnis A. Einleitung... 1 I. Der Lastenausgleich in der Bundesrepublik Deutschland ab Leistungen aus dem LAG Abgabepflichten nach dem LAG Verteilung der Kriegslasten über den Zeitraum einer Generation...8 II. Entschädigungspraxis in der sowjetischen Besatzungszone und in der DDR...9 III. Aufgabe...11 B. Grundbegriffe des Lastenausgleichsrechts...13 I. Kriegsleistungen...13 II. Kriegsschäden Sachschäden Vermögensschäden...14 III. Differenzierungsansätze zum Sachschaden Nachweise im geschriebenen Recht...16 a) Zeit bis zu den Napoleonischen Kriegen...16 b) Preußische Kabinettsorder von c) Kriegsschädengesetz d) Kriegsleistungsgesetz e) Kriegsschädenfeststellungsgesetz f) Regelungen nach Kriegsende g) Gesetzliche Regelungen h) Definition des LAG aa) Kriegsschäden bb) Weitere Schadensgattungen nach dem LAG Nachweise in der Literatur IV. Würdigung der Definitionen Zeitlicher Wandel Kriegsschäden - ein konturloser Begriff? C. Die Behandlung von Kriegsschäden im deutschen Raum bis zur Reichsgründung I. Vorbemerkung...33 II. Behandlung von Kriegsschäden bis zur Französischen Revolution VII

3 VIII 1. Normative Grundlagen a) Römisches Recht im römischen Staat b) Deutscher Rechtsraum bis zum Ende des M ittelalters c) Reichsabschiede des Heiligen Römischen Reiches ab dem 16. Jahrhundert...35 d) Preußen Überlegungen in der Literatur...38 a) Schadenersatz nach römischen Rechtsgrundsätzen...38 aa) Kriegsschäden als Zufallsfolge bb) Schadenersatz aus vertraglicher oder vertragsähnlicher Haftung...40 (1) Anwendung der lex rhodia de iactu (2) Anwendung römischen Gesellschaftsrechts cc) Allgemeines Schadensrecht...42 dd) Ergebnis...42 b) Schadenersatz nach anderen Rechtsgrundsätzen c) Kriegsschadenersatz als spezifisch privatrechtliches Problem Würdigung der Situation III. Einwirkungen der Französischen Revolution auf die Bewertung von Kriegsschäden und deren Behandlung bis zu den Freiheitskriegen Normative Grundlagen a) Koalitionskriege gegen Frankreich...48 aa) Preußen während der französischen Besatzungszeit.. 49 (1) Kriegsschädenersatz mittels Feuerversicherung 49 (2) Kriegsschädenersatz durch den Staat (3) Ergebnis für Preußen...52 bb) Sachsen...54 cc) Sachsen-Coburg dd) Erzgebirgischer Kreis ee) Bayern ff) Weitere Länder b) Umgang mit den Schäden aus den Befreiungskriegen aa) Preußen...58 (1) Breslauer Kriegsschädenprozesse (2) Stettiner Kriegsschädenprozesse...62 (3) Die Kabinettsorder vom 4. Dezember bb) Sachsen...65 cc) Bayern... 66

4 dd) Mecklenburg ee) Weitere Länder c) Zwischenergebnis für die Koalitions- und Befreiungskriege Stellungnahmen in der zeitgenössischen Literatur a) Literatur bis zur preußischen Kabinettsorder von aa) Von Berg (1796) bb) Von Dalwigk (1796)...73 cc) G. M. Weber (1798)...75 dd) Hatzfeld (1798) ee) Haus (1801)...78 ff) Grattenauer (1810)...80 gg) Glück (1813) hh) Eichmann (1813)...81 ii) Von Sensburg (1821)...83 b) Würdigung der Literatur bis zur preußischen Kabinettsorder...84 IV. Ergebnis für die Zeit bis zur Reichsgründung Anwendung römischer Rechtsnormen...86 a) Anwendung der lex rhodia de iactu b) Anwendung allgemeiner römischer Schadenersatzvorschriften Staats- und gesellschaftsrechtliche Ausgleichsideen a) Naturrechtliche Ausgleichsgedanken b) Ausgleichsanspruch aus dem Gesellschaftsvertrag...90 D. Die Behandlung von Kriegsschäden im Kaiserreich nach I. Regelung der Kriegsschäden aus dem Krieg von 1870/ Die Kriegsschädengesetze Das Beihilfegesetz Das Kriegsleistungsgesetz Würdigung der Kriegsschädengesetze von 1871 bis II. Rechtsentwicklung bis zum Ausgangstag des 1. Weltkrieges Gesetzgebung...98 a) Einführung preußischer Militärgesetze b) Reichsverfassung c) Friedensleistungsgesetz von d) Bürgerliches Gesetzbuch e) Haager Landkriegsordnung Rechtsprechung IX

5 III. Die Haltung in der Wissenschaft unter dem Einfluss des Rechtspositivismus Staatsnotrecht a) Herleitung b) Ablehnung des Staatsnotrechts ab Mitte des 19. Jahrhunderts Einzeldarstellungen a) Eger (1888) b) Anschütz (1897) c) Mayer (1904) d) Weitere Überlegungen vor Kriegsausbruch IV. Ergebnis für die Rechtsentwicklung im Kaiserreich bis E. Der 1. Weltkrieg I. Die Behandlung von Kriegssachschäden bis Kriegsende Rechtslage bei Ausbruch des Krieges a) Elsass-Lothringen und Ostpreußen b) Ansprüche gegen Feuerversicherer c) Zwischenergebnis Ergänzende Regelungen während des Krieges bis a) Reichsgesetzgebung bis zum Jahr b) Vorentschädigungsverfahren in Preußen c) Vorentschädigung in Elsass-Lothringen d) Weitere, insbesondere private Unterstützungsmaßnahmen e) Kriegsschädenfeststellungsgesetz von f) Würdigung der Maßnahmen während der Kriegszeit Literatur a) Anspruch auf Kriegsschädenausgleich aa) Allgemeine Anspruchsgrundlagen bb) Besondere Anspruchsgrundlagen b) Differenzierungsansätze c) Kein Anspruch auf Kriegsschädenausgleich Würdigung der Literatur bis zum Kriegsschädenfeststellungsgesetz II. Die Ostfriedensverträge vom Frühjahr III. Regelungen nach dem Kriegsende Verpflichtungen aus dem Versailler Vertrag zugunsten Ausländern Regelungen zugunsten deutscher Staatsangehöriger a) Planung des Gesetzgebers nach X

6 aa) Liquidationsschäden bb) Gewaltschäden (1) Verdrängungsschäden (2) Kolonialschäden (3) Auslandsschäden (4) Gemeinsamkeiten in den Gewaltschädengesetzen b) Verfahren bis zum Kriegsschädenschlussgesetz aa) Gewaltschäden bb) Liquidationsschäden cc) Währungsreform c) Kriegsschädenschlussgesetz d) Kriegssachschäden im Reichsgebiet nach Literatur und Rechtsprechung nach IV. Ergebnis für die Kriegsschäden des 1. Weltkriegs Kriegssachschäden im Reichsgebiet Weitere Schäden Anerkennung des Anspruchs auf Kriegsschädenersatz F. Nationalsozialistische Zeit und 2. Weltkrieg I. Entwicklung des Reichsrechts von Kriegsbeginn bis Schadensgattungen a) Kriegsleistungen b) Kriegssachschäden aa) SSchFVO und Nebenverordnungen bb) KSSchVO c) Vermögensschäden aa) Nutzungsschäden bb) Fliegerschäden von Oktober 1940 bis Mai cc) Volkstumsschäden dd) Weitere Vermögensschäden d) Zwischenergebnis Höhe der Entschädigung a) Sachschäden aa) SSchFVO bb) KSSchVO b) Nutzungsschäden und sonstige Vermögensschäden Sondervorschriften für Ausländer und Juden Fälligkeit des Anspruchs Verfahrensvereinfachungen ab dem Jahr II. Literatur zum Kriegsschädenrecht bis XI

7 1. Kriegssachschäden Vermögensschadenersatz bei Wirtschaftsbetrieben Würdigung der Literatur zum nationalsozialistischen Kriegsschädenrecht III. Ergebnis zu den Kriegssachschäden im 2. Weltkrieg Art des Anspruchs - Versicherung des Staates zugunsten seiner Bürger a) Nationalsozialistische Kampf- und Opfergemeinschaft b) Sozialleistungscharakter des Anspruchs Typisches nationalsozialistisches Unrecht? G. Wege zum Lastenausgleichsgesetz von I. Situation bei Kriegsende II. Maßnahmen in den westlichen Besatzungszonen nach Kriegsende Verwaltungshandlung nach der Kapitulation Gesetzgeberische Maßnahmen a) Währungsreform b) Hypothekensicherungsgesetz c) Soforthilfegesetz Pläne und Diskussion in den westlichen Besatzungszonen a) Pläne zum Umgang mit der Reichsschuld b) Tätigkeiten offizieller Stellen aa) Detmolder Memorandum, November bb) Colm-Dodge-Goldsmith-Plan cc) Zonenbeiratsgutachten dd) Homburger Plan c) Diskussion über den Umgang mit den Kriegsfolgelasten d) Ergebnis: Keine juristische Auseinandersetzung III. Genese des Lastenausgleichsgesetzes in der Bundesrepublik Deutschland Denkschrift des Bundesministeriums der Finanzen Schlussbericht der Gutachterkommission Unkeler Abgeordnetenkreis Vorentwürfe des Bundesministeriums der Finanzen Der Entwurf des Bundesministeriums der Finanzen vom 13. August Der Regierungsentwurf vom 31. Januar a) Gesetzentwurf b) Die Diskussion in den parlamentarischen Gremien XII

8 aa) Stellungnahme des Bundesrates bb) Beschlussfassung im Bundestag (1) 1. Lesung im Bundestag (2) Behandlung im Bundestagsausschuss (3) 2. und 3. Lesung im Bundestag cc) Beschlussfassung im Bundesrat dd) Behandlung im Vermittlungsausschuss und endgültige Beschlussfassung IV. Auswirkungen des Lastenausgleichs H. Der Entschädigungsanspruch außerhalb des Lastenausgleichs I. Haftung der Bundesrepublik Deutschland für Reichsverbindlichkeiten Gesetzliche Regelungen Rechtsprechung Literatur Folgerung II. Schadenersatz kraft ungeschriebener Rechtsgrundsätze Rechtsprechung a) Bundesverfassungsgericht b) Bundesverwaltungsgericht c) Bundesgerichtshof Literatur III. Stellungnahme - der gewohnheitsrechtlich begründete Anspruch Vertrauenstatbestand: Die regelmäßige Vergütung von Kriegslasten Verbindliche Anerkennung durch die Beteiligten Schuldner des Anspruchs auf Kriegsschädenersatz IV. Folgerung und Ausblick I. Zusammenfassung I. Anteil von Sachschäden ab dem 18. Jahrhundert II. Situation nach der Reichseinigung III. 1. Weltkrieg IV. 2. Weltkrieg V. Nachkriegszeit VI. Folgerung Literaturverzeichnis Verzeichnis der abgekürzt dargestellten Werktitel Verzeichnis der abgekürzt dargestellten Gesetze XIII

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