Inhaltsverzeichnis. Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 15

Größe: px

Ab Seite anzeigen:

Download "Inhaltsverzeichnis. Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 15"

Norbert Gerber
vor 6 Jahren
Abrufe

7 Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 15 A. Einleitung 17 I. Künstliche Staus - exemplarisch dokumentierte Sachverhalte 18 1.

1 7 Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 Inhaltsverzeichnis 7 Abkürzungsverzeichnis 15 A. Einleitung 17 I. Künstliche Staus - exemplarisch dokumentierte Sachverhalte Künstlicher Stau bei Lauenau (A 2) am 23. Mai Künstlicher Stau bei Geiselwind (A 3) am 5. November II. Interessenlage 23 B. Der künstliche Stau in der polizeilichen Praxis 25 I. Begriffsbestimmung 25 II. Häufigkeit der Maßnahme künstlicher Stau 29 III. Auswertung berichteter Fälle Flüchtige Verfolgungsanlass Verfolgungsveriauf Regionale Verteilung künstlicher Staus Häufigkeit des Zugriffs auf Flüchtige Unfälle durch künstliche Staus Sonstiges 53 IV. Einsatzvorschriften und-ausbildung Verwaltungsvorschriften Ausbildung 56 V. Besondere Aspekte des Gefahrenpotenzials künstlicher Staus Verfolger Physische und psychische Beeinträchtigungen des Verfolgten 61 Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 8 3. Verfolgungsdynamik, Eskalationsspirale 63 VI. Zwischenergebnis 66 C. Rechtsgrundlagen und Rechtmäßigkeitsvoraussetzungen künstlicher Staus 69 I. Vorbehalt des Gesetzes Maßnahmen vollzugspolizeilicher Eingriffsverwaltung Verfassungsrechtliche Ableitung - Grundrechtseingriffe 70 a) Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG - Leben und körperliche Unversehrtheit 71 aa) Schadenseintritt - Eingriff auch bei fehlender Finalität 71 bb) Grundrechtsgefährdung als Schutzbereichseingriff 72 b) Art. 1 Abs. 1 GG i.v.m. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG - Menschenwürdegarantie 74 c)art. 14 Abs. 1 GG - Eigentumsgarantie 77 d) Art. 2 Abs. 1 GG - allgemeine Handlungsfreiheit 78 II. Ermächtigungsgrundlagen - Zuordnung und normative Anforderungen Künstlicher Stau als doppelfunktionale Maßnahme 83 a) Schwerpunkttheorie 83 b) Doppelfunktionale Maßnahmen - Dualitätstheorien 85 c) Zuordnung doppelfunktionaler künstlicher Staus Befugnisnormen repressiven Handelns zur Einrichtung künstlicher Staus 92 a) Kontrollstellenbefugnisse StPO, 36 StVO 93 b) Identitätsfeststellung gem. 163 b StPO 95 c) Verhaftung und vorläufige Festnahme - 112,127 StPO 95 d) Ermittlungsgeneralklausel StPO 96 e) Beurteilung repressiv veranlasster künstlicher Staus Tätigwerden zum Zweck der Gefahrenabwehr nach Landespolizeirecht 102

3 a) Rechtsnatur der polizeilichen Anordnung künstlicher Staus 102 aa) Der künstliche Stau als Maßnahme unmittelbaren Zwangs 103 (1) Rechtsgrundlagen polizeilichen Verwaltungszwangs 103 (2) Zulässigkeit des Verwaltungszwangs 104 (a) Vorliegen einer Grundverfügung 105 (b) Vollstreckung des Anhaltegebots im gekürzten Verfahren 107 (3) Künstlicher Stau als Zwangsmittel 110 (a) Hilfsmitteleigenschaft des künstlichen Staus 110 (b) Vermittlung physisch wirkender Gewalt 112 bb) Verwaltungsaktqualität der Anordnung künstlicher Staus 114 (1 ) Unmittelbarer Zwang - Realakt versus Verwaltungsakt 114 (2) Perspektive der Betroffenen 115 (a) Unmittelbar nachfolgende Fahrzeuge 116 (b) Entferntere Fahrzeuge 116 b) Polizeirechtliche Befugnisnormen 119 aa) Standardbefugnisse 119 (1) Identitätsfeststellung 120 (2) Platzverweis 121 (3) Ingewahrsamnahme von Personen 124 bb) Polizeiliche Generalklausel 128 (1) Eröffnung des Anwendungsbereichs 128 (a) Sperrwirkung abschließender Spezialermächtigungen 129 (b) Typik der Gefahr und Standardisierung von Maßnahmen 130 (c) Eingriffsintensität 132 (2) Tatbestandsmerkmale der Generalklausel 134 (a) Schutzgut der öffentlichen Sicherheit 134 (b) Gefahrenbegriff 134 (aa) Konkretheit der Gefahr 134

4 10 (bb) Wahrscheinlichkeit des Schadenseintritts 136 (cc) Zukunftsbezogenheit 138 (dd) Gefahrenlage 139 cc) Notstandsinanspruchnahme von Nichtstörern - Verhältnismäßigkeit 145 (1) Vorliegen einer gegenwärtigen erheblichen Gefahr 147 (2) Künstlicher Stau als mildestes Mittel 148 (a) Der Flüchtige als Verhaltensstörer 148 (b) Eigene polizeiliche Einwirkungsoptionen 150 (aa) Schusswaffengebrauch 151 (bb) Abdrängen, Rammen 152 (cc) Stationäre Sperre 153 (dd) Technische Anhaltemittel 154 (3) Opfergrenze auf Seiten des Nichtstörers 156 (4) Güterabwägung im Notstand - Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn 163 (a) Rechtsgüterabwägung mit Blick auf die Nichtstörer 164 (b) Rechtsgüterabwägung mit Blick auf den Störer 174 dd) Sonstige Ermächtigungsgrundlagen 175 (1) 32, 34 StGB als subsidiare Ermächtigungsgrundlage 175 (2) Ermächtigung aus verwaltungsrechtlichem Schuldverhältnis 177 c) Beurteilung schwerpunktmäßig präventiv veranlasster künstlicher Staus 178 III. Zwischenergebnis 181 D. Staatliche Haftung für Schäden als Folge künstlicher Staus 185 I. Interessenlage des Geschädigten - Anspruchsgegner Inanspruchnahme des Verfolgten 185

5 11 2. Inanspruchnahme der Haftpflichtversicherung des Fluchtfahrzeugs 186 a) Risikobeschränkung gem. 103 WG 186 b) Versicherungs- / Deckungssumme 188 II. Ausgleichs- und Ersatzansprüche gegen staatliche Rechtsträger - Überblick 189 IM. Ausgleichs- und Ersatzansprüche - Tatbestände Gefährdungshaftung für Folgen künstlicher Staus 191 a) Öffentlich-rechtliche Gefährdungshaftung 191 b) Halterhaftung des Rechtsträgers gem. 7 Abs.1,17 StVG 192 aa) Tatbestandseröffnung für Sonderrechtsfahrzeuge 192 bb) Betrieb eines Kraftfahrzeugs 193 cc) Schadensentstehung bei dem Betrieb - Zurechnungszusammenhang 193 (1 ) Schutzzweck der Norm - Auswirkung der Betriebsgefahr 195 (2) Entfallen des Zurechnungszusammenhangs 196 (dd) Haftungsausschluss, Unabwendbarkeit Polizeigesetzliche Haftung für Folgen rechtmäßiger künstlicher Staus 200 a) Betroffenheitsstatus des Geschädigten 200 aa) Abgrenzung zum Polizei- bzw. Verwaltungshelfer 200 bb) Abgrenzung zur Unbeteiligtenhaftung 201 b) Landespolizeirechtliche Nichtstörerhaftung 203 aa) Maßnahme 203 bb) Unmittelbarer Zusammenhang zwischen Maßnahme und Schaden 203 cc) Haftungsausschluss bei Maßnahmen zum Schutz des Geschädigten 205 dd) Subsidiarität gem. 70 Abs. 1 BayPAG Verschuklensunabhängige Haftung für Folgen rechtswidriger künstlicher Staus 207 a) Landespolizeirechtliche Unrechtshaftung 208

6 12 b) Haftung aus enteignungs- / aufopferungsgleichem Eingriff 209 c) Haftung aus Pflichtverletzung in öffentlich-rechtlichem Schuldverhältnis 211 d) Staatshaftung in den neuen Bundesländern Amtshaftung für Folgen rechtswidriger künstlicher Staus bei Verschulden 213 a) Amtspflichtverletzung des Amtswalters 214 b) Verschulden 214 c) Subsidiarität gem. 839 Abs. 1 S. 2 BGB 216 aa) Unzumutbare Durchsetzung anderweitiger Ansprüche 216 bb) Anderweitige Haftung des öffentlichen Rechtsträgers 217 cc) Versicherungsleistungen als anderweitige Ersatzansprüche 217 dd) Subsidiarität bei Sonderrechtsfahrten und Gefahrenabwehr 218 IV. Anspruchskonkurrenzen 219 V. Umfang der Ersatzleistungen Schadensersatz bei Gefährdungs- und Amtshaftung, Staatshaftungsgesetze Schadensausgleich bei landespolizeigesetzlichen Haftungstatbeständen 226 a) Ausschluss von Schmerzensgeld 226 b) Sonstige Ausgleichsbeschränkungen Haftungsbeschränkungen, Vorteilsausgleichung 228 VI. Verjährung 229 I.Verjährungsfrist Verjährungshemmung 231 VII. Verfahrensfragen Passivlegitimation Prozessuales 233

7 13 a) Rechtswegeröffnung 233 b) Gerichtliche Zuständigkeit 234 aa) Sachliche Zuständigkeit 234 bb) Örtliche Zuständigkeit 234 VIII. Zwischenergebnis 236 E. Schlussbetrachtung 241 F. Anhang 247 Literaturverzeichnis 251

Ähnliche Dokumente

Inhaltsverzeichnis VORWORT 5 INHALTSVERZEICHNIS 7 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 13 VERZEICHNIS DER ABGEKÜRZT ZITIERTEN LITERATUR 19

Inhaltsverzeichnis VORWORT 5 INHALTSVERZEICHNIS 7 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 13 VERZEICHNIS DER ABGEKÜRZT ZITIERTEN LITERATUR 19 VORWORT 5 INHALTSVERZEICHNIS 7 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 13 VERZEICHNIS DER ABGEKÜRZT ZITIERTEN LITERATUR 19 A. EINFÜHRUNG IN DIE MATERIE 23 I. Gesetzgebungskompetenz 23 II. Rechtsquellen in Brandenburg 24