Kapitel 2: Kinderarbeit und Arbeitsschutz - eine historische Betrachtung 107. Kapitel 3: Erscheinungsformen von nachteiliger Kinderarbeit 137

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1 Inhaltsübersicht INHALTSÜBERSICHT Literaturverzeichnis 27 Einleitung 71 Kapitel 1: Begriffsdefinitionen 75 Kapitel 2: Kinderarbeit und Arbeitsschutz - eine historische Betrachtung 107 Kapitel 3: Erscheinungsformen von nachteiliger Kinderarbeit 137 Kapitel 4: Die Rechtslage hinsichtlich der Kinderarbeit 173 Kapitel 5: Menschenrechtsverständnisse in unterschiedlichen Kulturkreisen..317 Kapitel 6: Gründe für das Weiterbestehen von nachteiliger Kinderarbeit 355 Kapitel 7: Strategien zur Bekämpfung von Kinderarbeit 369 Kapitel 8: Schlussbetrachtung 421 Anhang: Konventionstexte in Auszügen 429 Bibliografische Informationen digitalisiert durch

2 INHALTSVERZEICHNIS INTERNETQUELLEN 61 ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS 63 EINLEITUNG 71 KAPITEL 1: BEGRIFFSDEFINITIONEN 75 A. Der Begriff Kind 75 I. Kindheit in der Geschichte Antike 75 a) Infans 76 b) Impuberes infantia maiores 77 c) Zusammenfassung Germanische Zeit, Mittelalterund Neuzeit Das 20. und 21. Jahrhundert 79 a) Die Definition des Kindes im humanitären Völkerrecht 80 aa) Deklaration der Rechte des Kindes vom 20. November bb) Internationale Menschenrechtspakte 80 cc) Konvention über die Rechte des Kindes 81 dd) Übereinkommen Nr. 138 der International Labour Organisation 82 ee) Übereinkommen Nr. 182 der International Labour ff) Organisation 82 Europäisches Übereinkommen über die Ausübung von Kinderrechten 83 gg) Zusammenfassung 83 b) Innerstaatliches Recht der Bundesrepublik Deutschland 83 aa) Jugendarbeitsschutzgesetz 83 bb) Verordnung über den Kinderarbeitsschutz Zwischenergebnis und Diskussion 84 II. Ergebnis für die Untersuchung 85 11

3 1. Diskussion Endergebnis 86 B. Der Begriff Arbeit 87 I. Einführung 87 II. Diskussion des Begriffs Arbeit 87 III. Zusammenfassung und eigene Definition 89 C. Der Begriff Kinderarbeit 90 I. Einführung 90 II. III. Definitionen verschiedener deutschsprachiger Lexika und Enzyklopädien 91 Definitionen verschiedener fremdsprachiger Lexika und Enzyklopädien 93 IV. Definition der ILO 98 V. Definition von Kinderarbeit in der wissenschaftlichen Literatur 98 VI. Zwischenergebnis 99 VII. Lösungsansatz in der englischen Sprache 99 VIII. Zusammenfassung 100 IX. Eigene Definition 102 D. Diskussion 103 KAPITEL 2: KINDERARBEIT UND ARBEITSSCHUTZ- EINE HISTORISCHE BETRACHTUNG 107 A. Einleitung 107 B. Kinderarbeit früher im deutschsprachigen Gebiet 107 I. Kinderarbeit in Mittelalterund Neuzeit 107 II. Übergang zur Industrialisierung - Kinderarbeit am Beispiel von Kinderarbeit in Fabriken

4 C. Kinderschutzgesetzgebung 109 I. 19. Jahrhundert 109 II. 20. Jahrhundert Erste Hälfte des 20. Jahrhunderts Zweite Hälfte des 20. Jahrhunderts 115 a) Jugendarbeitsschutzgesetz vom b) Gesetz zum Schutz der arbeitenden Jugend vom c) Änderungen aus dem Jahr 1984 und d) Gesetzgebung der Deutschen Demokratischen Republik (DDR) 117 e) Weitere Änderungen der Jahre 1994, 1997 und III. Exkurs: 21. Jahrhundert Geltungsbereich des Jugendarbeitsschutzgesetzes Gesetzliche Ausnahmen vom Arbeitsverbot 120 a) Ausnahmen nach 5 Abs. 1 JArbSchG 120 b) Ausnahmen nach 5 Abs. 3, Abs. 4a JArbSchG i.v.m. KindArbSchV 121 aa) Austragen von Druckerzeugnissen 122 bb) Tätigkeiten in privaten und landwirtschaftlichen Haushalten 122 cc) Arbeiten in der Landwirtschaft 123 dd) Handreichungen beim Sport 123 ee) Weitere Tätigkeiten 124 c) Ausnahmen nach 6 Abs. 1 JArbSchG 124 aa) Regelungen bei gestaltender Mitwirkung im Kunst- und Musikbereich 124 bb) Einschränkung dieser Ausnahmen Voraussetzungen für die Ausnahmegenehmigung durch die Behörde Inhalt und Form der Ausnahmegenehmigung Verhältnis des JArbSchG zu anderen Vorschriften Verbandskritik an der heute geltenden Gesetzeslage

5 D. Gesetze und Initiativen im internationalen Vergleich 129 I. Universelle Abkommen im 20. Jahrhundert 129 II. Internationale Verträge und Richtlinien in Europa im 20. Jahrhundert Erklärung der EG-Kommission vom Aktionsprogramm der EG-Kommission vom EG-Sozialcharta EU-Jugendarbeitsschutz-Richtlinie vom 22. Juni E. Zusammenfassung 135 KAPITEL 3: ERSCHEINUNGSFORMEN VON NACHTEILIGER KINDERARBEIT 137 A. Nachteilige Kinderarbeit in Entwicklungsländern 137 I. Kindersoldaten 137 II. Kinder als Sklaven 140 III. Weitere Arten - ein Kurzüberblick nach Regionen unterteilt 141 B. Nachteilige Kinderarbeit in Deutschland. 146 I. Formen 146 II. Milieu 147 III. Straßenkinder 147 IV. Verbreitung von Kinderarbeit in Deutschland Bericht der Bundesregierung Schätzungen von Experten Kinderschutzbund Ergebnis 151 C. Nachteilige Kinderarbeit im restlichen Europa und Nordamerika 151 D. Zusammenfassung der Kinderarbeit in Entwicklungsländern und in Industrienationen 154 E. Zweifelsfälle von nachteiliger Kinderarbeit

6 I. Anwendung der Definition auf als nachteilige Kinderarbeit bezeichnete Tätigkeiten 155 II. Ergebnis 158 F. Kinderarbeit in der Statistik 159 I. Schwierigkeiten bei der statistischen Erfassung weltweiter Kinderarbeit 159 II. Die Statistik der ILO Schwierigkeiten der Aussagekraft der ILO-Statistik 161 a) Erfassung der Werte an einem Beispiel 161 b) Die Auswertung an diesem Beispiel 161 c) Schlussfolgerung Inhalt der ILO-Statistik 162 G. Mögliche Auswirkungen der Durchsetzung eines Verbots von nachteiliger Kinderarbeit 164 H. Klassifizierung der unterschiedlichen Formen der Kinderarbeit 167 I. Zusammenfassung 172 KAPITEL 4: DIE RECHTSLAGE HINSICHTLICH DER KINDERARBEIT A. Einleitung 173 B. Völkerrechtliche Verträge 173 I. Allgemeines zu den Verträgen Unterschiedliche Ansatzpunkte Pflichten der Staaten aus Vertrag 174 a) Unterlassungspflichten 175 b) Schutzpflichten 175 c) Garantenpflichten Beschrünkungsmöglichkeiten der Vertragsstaaten durch Vorbehalte

7 II. Internationaler Menschenrechtsschutz auf universeller Ebene Übereinkommen über die Rechte des Kindes vom 20. November a) Entstehung der Konvention 182 b) Allgemeine Betrachtung 184 c) Schutzbereich der Konvention 185 d) Inhalt der Konvention bezüglich nachteiliger Kinderarbeit 186 aa) Art. 32 KRK 186 bb) Art. 33 KRK 190 cc) Art. 34 KRK 191 dd) Art. 35 KRK 193 ee) Art. 36 KRK 195 ff) Weitere Artikel zum Schutz des Kindes vor nachteiliger Kinderarbeit 197 e) Mögliche Einschränkung durch Vorbehalte 201 aa) Allgemeine religiöse Vorbehalte 201 bb) Einordnung der Erklärung 203 cc) Rechtsfolgen der unzulässigen Vorbehalte 205 dd) Weitere Interpretationserklärungen und Vorbehalte 210 f) Der Kinderrechtsausschuss der KRK 214 g) Grenzen der Verpflichtungen aus der KRK 218 h) Würdigung der Konvention Die Internationalen Menschenrechtspakte 225 a) Internationaler Pakt über bürgerliche und politische Rechte vom 19. Dezember aa) Allgemeine Betrachtung 225 bb) Inhalt des Paktes 226 cc) Pflichten der Vertragsstaaten 229 b) Internationaler Pakt über wirtschaftliche, soziale und kulturelle Rechte vom 19. Dezember aa) Allgemeine Betrachtung 230 bb) Inhalt des Paktes International Labour Organisation

8 a) Übereinkommen Nr. 182 der International Labour Organisation über das Verbot und unverzügliche Maßnahmen zur Beseitigung der schlimmsten Formen der Kinderarbeit - (ILO - Abkommen Nr. 182) 233 aa) Allgemeine Betrachtung 233 bb) Inhalt des Abkommens 233 cc) Kritik an der Konvention 235 b) Übereinkommen Nr. 29 der International Labour Organisation über Zwangs- oder Pflichtarbeit -(ILO-Abkommen Nr. 29) 237 aa) Allgemeine Betrachtung des Übereinkommens 237 bb) Inhalt des Abkommens 237 c) Übereinkommen Nr. 138 der International Labour Organisation über das Mindestalter für die Zulassung der Beschäftigung mit zugehöriger Empfehlung Nr. 146 (ILO - Abkommen Nr. 138) 238 aa) Allgemeine Betrachtung des Übereinkommens 238 bb) Inhalt des Übereinkommens 239 cc) Würdigung der Konvention 240 dd) World Labour Report 241 d) Das Überwachungsverfahren der ILO 243 aa) Normenkontrolle auf der Internationalen Arbeitskonferenz 243 (1) Verfahren 243 (2) Folgen des Berichts für Staaten, die einen Vertragsbruch begehen 244 bb) Klage- und Beschwerdeverfahren Exkurs: UN-Resolutionen Zusammenfassung 246 III. Internationaler Menschenrechtsschutz auf regionaler Ebene Europa 247 a) Konvention zum Schütze der Menschenrechte und Grundfreiheiten vom 4. November Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) 247 aa) Allgemeines zu dieser Konvention 247 bb) Anwendung auf den Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit 250 (1) Art. 3 EMRK 250 (2) Art. 4 EMRK

9 (3) Art. 5 EMRK 256 (4) Erstes Zusatzprotokoll der EMRK 257 cc) Wehrhaftigkeit der EMRK 258 dd) Geltendmachung der Rechte durch Staaten- und Individualbeschwerde 260 ee) Bewertung 260 b) Europäische Sozialcharta vom 18. Oktober aa) Allgemeines zu dieser Charta 262 bb) Inhalt bezüglich Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit 263 cc) Bewertung 263 c) Weitere Konventionen 264 d) Menschenrechtsschutz im Rahmen der Organisation über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) Amerika 265 a) Amerikanische Konvention über Menschenrechte - Amerikanische Menschenrechtskonvention vom 22. November 1969 (AMRK) 265 aa) Allgemeines zu dieser Konvention 265 bb) Inhalt bezüglich Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit 266 b) Bewertung Afrika 269 a) Die Afrikanische Charta der Rechte der Menschen und Völker (Banjul-Charta vom 27. Juni 1981) 269 aa) Allgemeines zu dieser Charta 269 bb) Organisation 269 cc) Inhalt bezüglich Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit 271 dd) Bewertung 272 b) Afrikanische Charta über die Rechte und das Wohlergehen des Kindes vom 11. Juli aa) Normen bezüglich nachteiliger Kinderarbeit 273 bb) Bewertung Asien 276 a) Konvention der Gemeinschaft unabhängiger Staaten über die Rechte und Grundfreiheiten der Menschen vom 26. Mai aa) Allgemeines zu dieser Konvention

10 bb) Das Problem der Doppelmitgliedschaft 276 cc) Inhalt bezüglich Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit 277 cc) Bewertung 278 b) SAARC Konventionen 279 IV. Zusammenfassung 280 V. Exkurs: Allgemeine völkerrechtliche Problematiken 281 aa) Verpflichtung der Staaten bei Verlust der Herrschaftsgewalt 281 bb) Konkurrenzen der einschlägigen Normen 284 cc) Umsetzung im innerstaatlichen Recht 286 C. Nationale Gesetze bezüglich nachteiliger Kinderarbeit 287 I. Ägypten Allgemeines Rechtslage hinsichtlich der Beschäftigung von Kindern 289 II. Tschad Allgemeines Rechtslage hinsichtlich der Beschäftigung von Kindern 291 III. China Allgemeines Rechtslage hinsichtlich der Beschäftigung von Kindern 293 IV. Philippinen Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern 296 V. Indien Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern 298 VI. Nepal Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern 300 VII. Russische Föderation Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern

11 VIII. Mexiko Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern 306 IX. Chile Allgemeines Rechtslage hinsichtlich Beschäftigung von Kindern 309 X. Nationale Gesetzgebung weiterer Staaten bezüglich nachteiliger Kinderarbeit in der Kurzübersicht Bosnien und Herzegowina Kroatien Islamische Republik Iran Kuba 314 XI. Diskussion und Zusammenfassung 315 KAPITEL 5: MENSCHENRECHTSVERSTÄNDNISSE IN UNTERSCHIEDLICHEN KULTURKREISEN 317 A. Einleitung 317 B. Kinderarbeit als Menschenrechtsverletzung 320 I. Einführung 320 II. Menschenrechte Definition von Menschenrechten Konsequenzen aus dieser Definition von Menschenrechten Menschenrechte umfassen Schutz vor nachteiliger Kinderarbeit Umgang verschiedener Kulturen mit Menschenrechten 325 a) Christlich-westlicher Kulturkreis 325 aa) Europäische und nordamerikanische Kultur 325 bb) Lateinamerikanischer Kulturkreis 327 b) Islamischer Kulturkreis 329 c) Asiatischer Kulturkreis

12 aa) Indisch-hinduistischer Kulturkreis 332 bb) Sinisch-konfuzianistischer Kulturkreis 335 cc) Japanisch-shintoistischer Kulturkreis 337 d).afrikanischer' Kulturkreis Zwischenergebnis 340 III. Ergebnis in Bezug auf nachteilige Kinderarbeit 341 C. Verbot der Kinderarbeit als ius cogens 344 I. Zwingendes Völkerrecht Definition Rechtsfolge von ius-cogens-normen für Verträge International Law Commission und ius cogens 345 II. Umfang der Menschenrechte, die ius cogens-charakter haben Darstellung und Diskussion der Meinungen über den Umfang von ius cogens Grundlegende Menschenrechte mit ius cogens-charakter Sklaverei und Sklavenhandel 349 a) Universale Akzeptanz und gemeinsames Interesse 349 b) Zwingender Charakter und Zwischenergebnis 350 c) Sklaverei und dem Sklavenhandel ähnliche Praktiken Rechtsfolgen 351 a) Notstand (state ofnecessity) 352 b) Rechtsfolgen einer Verletzung von ius cogens Ergebnis

13 KAPITEL 6: GRÜNDE FÜR DAS WEITERBESTEHEN VON NACHTEILIGER KINDERARBEIT 355 A. Einführung 355 B. Wirtschaftliche Gründe für das Vorliegen von Kinderarbeit 355 C. Sozio-kulturelle Gründe für das Vorliegen von Kinderarbeit am Beispiel der Philippinen 358 D. Historisch-kulturelle Gründe für das Vorliegen von Kinderarbeit am Beispiel der Schuldknechtschaft in Asien und Afrika 359 I. Schuldknechtschaft in Asien am Beispiel Indien 359 II. Schuldknechtschaft in Afrika am Beispiel Nigeria 361 E. Demographische Faktoren für das Vorliegen von Kinderarbeit 362 F. Einstellung von Eltern und Arbeitgebern zur Kinderarbeit 363 G. Mangelndes Interesse seitens Regierungen und Rechtsprechung an der Strafverfolgung bzw. Bekämpfung von Kinderarbeit 365 H. Fehlende Rechtskenntnis der Betroffenen 366 I. Wahrnehmung der Arbeit durch die betroffenen Kinder 367 J. Bewertung 367 K. Zusammenfassung

14 KAPITEL 7: STRATEGIEN ZUR BEKÄMPFUNG VON KINDERARBEIT 369 A. Vorbemerkung 369 B. Darstellung und Diskussion verschiedener Lösungsansätze 370 I. Einführung von Sozialklauseln Grundgedanke Das Modell Social Accountability 8000 (SA 8000) Überwachungsmöglichkeiten und Konsequenzen für Staaten 373 a) International Labour Organisation 374 b) Zoll- und Handelsabkommen 374 aa) GATT 374 bb) WTO Beurteilung der Effizienz von Sozialklauseln 376 a) Argumente von Wirtschaftswissenschaftlern 376 b) Argumente von Vertretern aus Entwicklungsländern 377 II. Einführung von Soziallabels Inhalt dieses Lösungsansatzes Stärken und Schwächen dieser Lösungsansätze 380 III. Einführung von Verhaltenskodizes in Transnationalen Unternehmen Darstellung dieses Lösungsansatzes Diskussion der Effizienz von Verhaltskodizes Beurteilung und Ausblick 387 IV. Ökonomische Einflussnahme durch die Weltbank Grundgedanke Diskussion über die Effizienz der Einflussnahme durch die Weltbank 389 V. Einflussnahme durch Vertragsstaaten Publizität und stille Diplomatie 389 a) Möglichkeit der Einflussnahme durch Kürzung von Entwicklungshilfe

15 b) Diskussion über Effizienz des Mittels Fazit 393 VI. Einflussnahme durch Selbstkontrolle mit Hilfe von Staatenberichten Grundgedanke Diskussion der Effizienz des Mittels 395 VII. Diskussion 397 VIII. Wertung und Zusammenfassung 400 C. Vorschläge, Projekte und Gesetzesinitiativen zur Bekämpfung der Kinderarbeit im In- und Ausland 401 I. Bekämpfung der Kinderarbeit in Deutschland Einführung der Stelle eines Kinderschutzbeauftragten Änderung der Vergabepraxis der Kommunen Erhöhte Bußgelder bei Verstößen gegen das JArbSchG und Einführung weiterer privater Abkommen Verstärkte Kontrollen durch die Gewerbeaufsicht Bessere Verbreitung von Informationen über Individualund Schutzrechte im Schulunterricht Berichterstattungen in den Medien National Coalition für die Umsetzung der UN- Kinderrechtskonvention 411 II. Bekämpfung der Kinderarbeit im Ausland Das IPEC-Programm der International Labour Organisation Programme der United Nations Children's Fund (UNICEF) Weitere private und kirchliche Hilfswerke und ihre Programme 415 a) terre des hommes 415 b) Christian Solidarity International 416 c) Save the Children Fund (SCF) 417 d) Anti-slavery International 417 e) Pronats

16 f) Regionale NGOs, die sich für die Bekämpfung der nachteiligen Kinderarbeit aussprechen 418 KAPITEL 8: SCHLUSSBETRACHTUNG 421 ANHANG: KONVENTIONSTEXTE IN AUSZÜGEN