Das konzernweite Sicherheitsprogramm der DB AG

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1 Systemverbud Bah Sicherheit im Bahbetrieb Das kozerweite Sicherheitsprogramm der DB AG Dipl.-Verwaltugsbetriebswirti, MBA, Susae Guli, Deutsche Bah AG, Sicherheit (TQS), ud Dipl.-Maschiebau-Ig. Thomas Oettli, Erst Basler + Parter, Zolliko, Schweiz Dekt ma über Sicherheit im Bahbetrieb ach, reflektiert ma sowohl das tägliche hohe Verkehrsaufkomme a Persoe ud Güter als auch die Trassedichte ud die gefahree Höchstgeschwidigkeite. Weiterhi wird i der Öffetlichkeit über das Thema Sicherheit im Bahbetrieb berichtet, we es sich um Ufälle a Bahübergäge hadelt, die i der Regel auf das Fehlverhalte der Fahrzeugführer zurückzuführe sid. Besoders i der regioale Presse fide diese Ereigisse ihre Niederschlag mit Schlagzeile wie zum Beispiel Zug raste auf Bahübergag Autofahrer tot. Dabei wird außer Acht gelasse, ud hier spreche die Fakte eie eideutige Sprache, dass ur äußerst weige Ereigisse mit Todesopfer oder Schwerverletzte im Bahbetrieb tatsächlich vo der Bah verursacht werde. Fakt ist auch, dass im Jahr 2013 kei Reiseder durch de Bahbetrieb tödlich verletzt wurde. Deoch wird seites der DB AG kotiuierlich a der Verbesserug der Betriebssicherheit gearbeitet, ud es werde i de Sicherheitsprogramme auch immer wieder Maßahme umgesetzt, bei dee Dritte für die Ereigisse veratwortlich sid. Der DB-Kozer hat sich dabei auf folgedes strategisches Sicherheitsziel festgelegt: Wir sid eies der sicherste Mobilitäts- ud Logistikuterehme. Dazu gehört ebe auch, die gesellschaftliche Risike aus dem Bahbetrieb zu reduziere, gaz uabhägig davo, wer sie zu veratworte hat ud wo auch immer sie sich im System Bah ereige. Durch Dritte verursachte Ufälle, zum Beispiel auf Bahübergäge, beim ubefugte Überschreite vo Gleise oder durch Suizide, habe i der Regel erhebliche Störuge für das System Bah zur Folge. Die Deutsche Bah AG hat sich das Ziel gesetzt, die Risike beim Betrieb der Eisebah städig zu verbesser, midestes jedoch de Status Quo der Betriebssicherheit zu halte. Um dies zu erreiche, wurde dazu seit 1998 kozerweite Sicherheitsprogramme erarbeitet ud dere Umsetzug vom Vorstad der DB AG beschlosse. Die bisherige Sicherheitsprogramme der Jahre 1998, 2003 ud 2008 wurde i der jeweils folgede 5-Jahres-Periode erfolgreich umgesetzt. Die Iitiierug der Sicherheitsprogramme 1998 sowie 2003 geschah auf Eigeiitiative der DB AG, bis es da ab 2008 für Eisebahe gesetzlich verpflichted wurde, Sicherheitsprogramme aufzulege. Eierseits aufgrud der positive Erfahruge mit de bisherige Sicherheitsprogramme ud adererseits wege der Aforderuge aus der europäische Sicherheitsrichtliie (2004/49/EG) a die Sicherheitsmaagemetsysteme (SMS) der Eisebahuterehme wurde auch im Jahr 2012 wieder ei kozerweites Sicherheitsprogramm für die kommede füf Jahre erarbeitet, mit alle für die Betriebssicherheit Veratwortliche der Geschäftsfelder der DB AG abgestimmt ud vom Vorstad der DB AG beschlosse. Die Sicherheitsprogramme umfasse eie bahweite Übersicht über die potezielle Risike im Eisebahbetrieb. Sie fasse Maßahme aus verschiedee Bereiche der DB AG zusamme, die Schwerpukte darstelle, kritische Etwickluge berücksichtige, umfagreiche Ivestitioe erforder oder eie sehr lage Laufzeit i der Realisierug habe. Für eie breite Palette vo mögliche Maßahmevorschläge zur Reduzierug dieser Risike werde zuächst die Chace auf eie Umsetzug utersucht, um aschließed für dekbare geeigete Maßahme dere Koste ud Wirkug abzuschätze. Deie Bah 6/ AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

2 Systemverbud Bah Seit Jahre hat sich hierbei die Zusammearbeit mit dem Team des Igeieur-, Plaugs- ud Beratugsuterehmes vo Erst Basler + Parter (EBP), Zolliko, Schweiz, bewährt: I Klausurtaguge vo TQS (Vorstadsressort Techik, Bereich Sicherheit bei der DB AG) werde Maßahme idetifiziert, die i eger Zusammearbeit mit de Geschäftsfelder zusammegetrage werde. Aschließed werde diese Maßahme vo EBP hisichtlich ihrer Verhältismäßigkeit bewertet. Diese vom extere Gutachter bewertete ud aschließed mit de Geschäftsfelder priorisierte Vorschläge müde da i das Sicherheitsprogramm. Da die Sicherheitsprogramme viel Geld erforder, aber icht ubegrezt Mittel für die weitere Verbesserug der Betriebssicherheit zur Verfügug stehe, müsse die zur Verfügug stehede Mittel möglichst effektiv eigesetzt werde. Deshalb bildet die Verhältismäßigkeit, also die Wirksamkeit i Bezug auf die Koste, die Basis für die Priorisierug der Maßahme. Damit hat die DB AG eie wesetliche Grudlage für die eiheitliche strategische Ausrichtug im DB-Kozer sowie die darauf aufsetzede Ivestitiosetscheiduge geschaffe. Die beschlossee Maßahme werde aschließed zur Umsetzug i die Geschäftsprozesse der jeweilige Geschäftsfelder eigeordet. Das aktuelle Sicherheitsprogramm dokumetiert ur eie Teil der Sicherheitsastreguge im DB-Kozer. Darüber hiaus werde i de Eisebahuterehme zahlreiche weitere Aktivitäte aus Sicherheitsprogramme durchgeführt. Erstmalig wurde i 2012 auch ei Sicherheitsprogramm für de Arbeitsschutz iitiiert ud für die Umsetzug ab 2013 beschlosse. Produktiosprozess Zeitliches Vorgehe Der Etstehugsprozess des Sicherheitsprogramms 2013 (SiPro 2013) war determiiert durch eie kosequete Prozessdurchlauf, der sich vo Jauar 2012 bis Oktober 2012 erstreckte. I eger Zusammearbeit mit de eizele Geschäftsfelder trug dieser systematische Prozessablauf etscheided zur Etstehug des uterehmesweite Sicherheitsprogramms der Deutsche Bah AG bei. Ihaltliches Vorgehe Die ihaltliche Erarbeitug erfolgte i zwei Phase (siehe Abbildug, S. 16). Phase 1: Idetifikatio ud Beschreibug der Maßahme Die Idetifikatio der Maßahme für das Sicherheitsprogramm 2013 erfolgte über verschiedee Wege: Etwicklug der sigifikate Bahbetriebsufälle ab 1992 Vo eiem sigifikate Bahbetriebsufall spricht ma, we folgede Vorausetzuge erfüllt sid: midestes 1 Todesopfer oder 1 Schwerverletzter oder isgesamt Euro Sachschade oder Streckesperrug läger als 6 Stude, Suizide sid icht berücksichtigt. Der Astieg im Jahr 2013 resultiert im Wesetliche aus de durch Dritte verursachte Ufälle. Zwei Drittel der sigifikate Ereigisse im Bahbetrieb sid auf durch Dritte verursachte Persoeufälle zurückzuführe. Alle Abbilduge Quelle: DB AG/TQ/Sicherheits- ud Qualitätsmaagemet 14 Deie Bah 6/2014 AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

3 Systemverbud Bah Kotiuierliche Fortführug der Sicherheitsprogramme im DB-Kozer Weiterführug vo och icht beedete Maßahme aus dem Sicherheitsprogramm 2008, Vorschläge, die durch die veratwortliche Asprechparter i de Geschäftsfelder eigebracht worde sid, Vorschläge aufgrud vo Beobachtuge ud TQ-itere Aalyse. Die Beschreibug der Maßahme erfolgte auf stadardisierte Maßahmeblätter, folgede Elemete umfassed: Nummer ud Maßahmetitel, Beschreibug, ergäzede Erläuteruge ud Bemerkuge, erste Agabe zu Megegerüst ud Koste. Die Idetifikatio sowie die Beschreibug der Maßahme erfolgte i eger Abstimmug mit de betroffee Geschäftsfelder ud Kozerbereiche der DB AG: Der Etwurf der Maßahmeliste auf Basis der eigebrachte Vorschläge wurde auf eier Sitzug des Kozerausschusses Betriebssicherheit/Notfallmaagemet mit de Eisebahbetriebsleiter diskutiert. Im Ergebis resultierte daraus die vollstädige Maßahmeliste, die de betroffee Geschäftsfelder/Kozerbereiche zur Klärug der Fiazierug bzw. zur grudsätzliche Freigabe der vorgeschlagee Maßahme durch die jeweilige Geschäftsleitug diete. Die edgültige Maßahmeliste umfasste diejeige beschlossee Maßahme, die durch die Geschäftsfelder zur weitere Bewertug freigegebe worde sid. Diese wurde i der Folgesitzug des Kozerausschusses Betriebssicherheit/Notfallmaagemet diskutiert ud festgelegt. Phase 2: Bewertug der Maßahme I Zusammearbeit mit de betroffee Geschäftsfelder wurde die Maßahme weiter präzisiert. Dazu gehörte isbesodere auch Agabe zum Megegerüst, welches eie wesetliche Basis für die Abschätzug der Wirksamkeit ud der Koste ist. Für die Abschätzug der Wirksamkeit der Maßahme wurde die aktuelle Risikosituatio als Ausgagsbasis ermittelt. Diese Risikoübersicht basiert auf eier Auswertug der Ereigisstatistik ud bildet de Stad 2011 ab. Sie berücksichtigt die Etwicklug der Jahre 1991 bis 2006 (ausgewertet im Sicherheitsprogramm 2008) sowie 2007 bis 2011 (eu im Sicherheitsprogramm 2013). Die Wirkugsabschätzug der bewertete Maßahme stützt sich auf die erstellte Risikoübersicht sowie weitere, vertiefte Auswertuge der Ereigisstatistik. Diese wurde ergäzt durch zusätzliche aalytische Überleguge ud Schätzuge. Die für die Bewertug erforderliche Grudlage zu de Maßahmekoste wurde durch die veratwortliche Stelle bei der DB AG beigesteuert. Die Bewertug der Maßahme erfolgte auf der Basis der beide Elemete Wirksamkeit ud Maßahmekoste. Weitere Überleguge ud Argumete wurde i die Beurteilug miteibezoge. Die Methodik für die Bewertug der Maßahme beruht auf derjeige des letzte Sicherheitsprogramms Dadurch wird die Vergleichbarkeit der aktuelle Maßahmebewertuge für das Sicherheitsprogramm 2013 mit dejeige aus de frühere Sicherheitsprogramme 1998, 2003 ud 2008 gewährleistet. Sicherheitsprogramm 2013: Arbeitsprozess (ihaltlich) Deie Bah 6/ AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

4 Systemverbud Bah Idetifikatio der Maßahme (Bezeichug) Phase 1 Etwurf der Maßahmeliste Vollstädige Maßahmeliste Edgültige Maßahmeliste Maßahmebeschreibug (Maßahmeblatt) Maßahmekoste Wirkugsabschätzug der Maßahme Auswertug Ereigisstatistik ud Risikoübersicht Phase 2 Bewertug der Maßahme (Maßahmeblatt) Sicherheitsprogramm 2013: Ihaltliche Vorgehesschritte Schlussbericht Sicherheitsprogramm 2013 Dokumetatio Sicherheitsprogramm 2013 Stad der Betriebssicherheit Im Hiblick auf die Bewertug vo Sicherheitsmaßahme wird ei Bild des etzweite Risikos mit Stad Ede 2011 erstellt. Es diet als Ausgagszustad, vo dem aus die Wirkug zusätzlicher Maßahme abgeschätzt wird. Die Übersicht mit Stad Ede 2011 basiert auf der Auswertug der Ereigisstatistik der DB AG der Jahre 2007 bis 2011 sowie de frühere Auswertuge der Jahre 1991 bis 2006, die im Rahme der frühere Sicherheitsprogramme erstellt worde sid. Es hadelt sich dabei um eie Tredrechug, welche die Etwicklug seit 1991 berücksichtigt. Damit werde Zufälligkeite, die sich bei der Auswertug eies eizele Jahres ergebe köe, ausgegliche ud lagjährige Etwickluge berücksichtigt. Ausgagsrisiko für die Maßahmebewertug Die Auswertug der Ereigisstatistik ist ei Blick i eie zeitlich begrezte Vergageheit. Für die Bewertug vo Maßahme wird higege ei Risikowert gesucht, der frei ist vo zufällige i der Beobachtugsperiode aufgetretee bzw. fehlede Großufälle. Dies erfordert eie Korrektur der Tredrechug, idem das Auftrete bzw. Fehle vo Großereigisse agemesse berücksichtigt wird. Um die uterschiedliche Schadesarte zu eiem Gesamtrisiko zusammefasse zu köe, müsse die Schäde i gleiche Messeiheite ausgedrückt werde. Dazu eiget sich eie Umrechug i moetäre Eiheite, das heißt die Risikoateile werde i Euro/Jahr gemesse. I diese Umrechug fließe zwagsläufig auch Wertvorstelluge ei. Kokret hadelt es sich um zwei Elemete: die Risikoaversio gegeüber Großufälle ud die Zahlugsbereitschaft zur Verhiderug eies Schades. Diese Bewertugselemete etspreche dem Vorgehe, das im Leitfade Risikoorietierte Sicherheitsachweise im Eisebahbetrieb (BMV, 1996) dargestellt wurde ud bereits bei de frühere Sicherheitsprogramme 1998, 2003 ud 2008 agewedet worde ist. Geprüfte Maßahme Isgesamt wurde 14 Maßahme aus sechs Geschäftsfelder der DB AG bewertet, wobei eiige dieser Maßahme i mehrere Eizelmaßahme gegliedert sid. Bei acht der bewertete Maßahme geht es um techische oder bauliche Verbesseruge, bei sechs Maßahme sid direkt der Betrieb, Prozesse oder der Mesch betroffe. Methodik der Bewertug Die Bewertug der Maßahme stützt sich auf die Koste ud die Wirksamkeit, gemesse als erzielbare Risikoreduktio. Ei güstiges Koste/Wirksamkeits-Verhältis (kleier 1) bedeutet, dass für die eigesetzte Geldmittel eie große Risikoreduktio erzielt werde ka. Umgekehrt bedeutet ei schlechtes Verhältis (größer 1), dass eie Sicherheitsmaßahme für die eigesetzte Geldmittel eie gerige Risikoreduktio bewirkt. 16 Deie Bah 6/2014 AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

5 Systemverbud Bah KWV-Wert Beurteilug der Verhältismäßigkeit KWV < 0,1 sehr güstiges Koste/Wirksamkeits-Verhältis 0,1 KWV < 0,5 güstiges Koste/Wirksamkeits-Verhältis 0,5 KWV < 2,0 ausgewogees Koste/Wirksamkeits-Verhältis 2,0 KWV < 5,0 ugüstiges Koste/Wirksamkeits-Verhältis KWV 5,0 sehr ugüstiges Koste/Wirksamkeits-Verhältis Beurteilugsklasse für das Koste/Wirksamkeits-Verhältis (KWV) Maßahme Bereich Betriebssicherheit B-01 Nachrüstug mit PZB-Grudausrüstug B-02 Nachrüstug mit PZB 90-Stadard B-03 Wildschutzzäue auf Schellfahrstrecke (SFS) B-04 Techische Nachrüstug wärterbedieter Schrakealage ohe Sigalabhägigkeit B-05 Schraffur freizuhaltede Fläche/Gefahrebereich auf Bahsteige B-06 Reduzierug Persoeufälle beim Ei- oder Aussteige im Ferverkehr B-07 Vervollstädigug ud Weiteretwicklug des bestehede SMS im Regioalverkehr B-08 Beiahe-Ufälle/Sicherheitskultur bei DB Scheker Rail Deutschlad B-09 Sesibilisierug auf bewusste Fahrwegbeobachtug bei DB Scheker Rail Deutschlad B-10 Übergabe vo BÜ-Koordiate a Hersteller vo Navigatiossysteme B-11 Straßeseitige Pilotmaßahme a ausgewählte BÜ-Alage B-12 Überschreite vo Gleise: Aufklärug ud Sesibilisierug spezifischer Persoegruppe B-13 Sicherheitskultur im Gesamtuterehme B-14 Huma Factor: Utersuchug eisebahspezifischer meschlicher Fehlhadluge Maßahmepakete des Sicherheitsprogramms 2013 Die Wirkug der Maßahme wird ausgehed vom Ausgagsrisiko abgeschätzt. Da sowohl die Risikoreduktio als auch die Maßahmekoste i moetäre Eiheite ausgedrückt sid ud sich auf ei Jahr beziehe, köe sie direkt miteiader vergliche werde. Für jede Maßahme wird ei Maßahmeblatt erstellt, auf dem die otwedige Iformatioe für die Bewertug festgehalte sid. Ergäzed sid auch weitere Details ud Erläuteruge zur Abschätzug der erwartete Wirkug dargestellt. Die Erfassug aller relevate Iformatioe auf eiem Maßahmeblatt soll uter aderem dazu zwige, Sachverhalte ud Schätzuge, kapp gefasst, schriftlich festzuhalte. Dieses Vorgehe diet sowohl der Trasparez als auch der spätere Nachvollziehbarkeit der Bewertug. Beurteilug ach Koste/Wirksamkeits-Verhältis Da sowohl die Abschätzug der Koste als auch der erzielbare Maßahmewirkug eier Uschärfe uterworfe sid, wird das Etscheidugskriterium für die Beurteilug icht exakt bei eiem Koste/Wirksamkeits-Verhältis (KWV) vo 1,0 gesetzt, soder ei Bereich vo 0,5 bis 2,0 als ausgewoge defiiert. Aus Sicherheitssicht sivoll zu realisiere sid Maßahme mit eiem Koste/Wirksamkeits-Verhältis bis 2,0. Es sid dies Maßahme mit eiem sehr güstige, güstige oder ausgewogee Koste/Wirksamkeits-Verhältis. Eie Umsetzug vo Maßahme mit ugüstigem oder sehr ugüstigem Koste/Wirksamkeits-Verhältis ka aus Sicherheitssicht allei icht begrüdet werde. Bei solche Maßahme sid auch weitere Aspekte, wie beispielsweise betriebswirtschaftliche Auswirkuge, bestehede Rahmebediguge oder geltede Richtliie, i de Umsetzugsetscheid miteizubeziehe. Dies ka bedeute, dass eie Maßahme, die aus Sicherheitssicht allei zwar icht als verhältismäßig beurteilt wird, aus adere Überleguge ud Argumete aber trotzdem realisiert werde soll. Ergebisse Die ermittelte etzweite Übersicht über die Risike (aktueller Stad der Betriebssicherheit bzw. Ausgagsrisiko) sowie die erwartete Wirkuge ud die Koste der Maßahme, wurde zusammefassed dargestellt. Dabei sid Wirkuge ud Koste vo Maßahme berücksichtigt, dere Umsetzug durch die DB AG beschlosse worde ist. Wie bereits bei de vorherige Sicherheitsprogramme ware dies i der Regel Maßahme mit eiem güstige oder ausgewogee Koste/Wirksamkeits-Verhältis. Das Ergebis der Maßahmebewertug im Schlussbericht bildet die Grudlage für die Empfehlug der Eisebahbetriebsleiter (EBL) sowie für de Beschluss des Kozervorstades der DB AG, welche Maßahme im Sicherheitsprogramm 2013 umgesetzt werde. Deie Bah 6/ AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

6 Systemverbud Bah Etwicklug Ausgagsrisiko: - 19% Ausgagsrisiko SiPro 2003 (ohe Maßahme) Etwicklug Ausgagsrisiko: - 17% Ausgagsrisiko SiPro 2008 (ohe Maßahme) Ausgagsrisiko SiPro 2013 (ohe Maßahme) Maßahme SiPro 2003: - 18% Maßahme SiPro 2008: - 9% Wirkug früherer Sicherheitsprogramme Dieses Füf-Jahres-Programm mit de wichtigste Maßahme zum Erhalt ud zur Verbesserug der Sicherheit, bildet die verbidliche Grudlage für die stetige Verbesserug des Sicherheitsiveaus der DB AG ud aller Geschäftsfelder mit eier Gültigkeit ud Umsetzug i de Jahre 2013 bis Moitorig Um de Erfolg der eizele Maßahme des Sicherheitsprogramms sicherzustelle, wurde ei Moitorigkozept erarbeitet ud auf das Programm aufgesetzt. Die Programmsteuerug erfolgt durch kosequetes Projektmoitorig im etsprechede Kozerausschuss Betriebssicherheit/Notfallmaagemet (sechsmal im Jahr). Somit ist sichergestellt, dass die Eizelprojekte qualitativ (Dokumetatio mittels Projektsteckbrief) ud quatitativ (Dokumetatio mittels Meilesteipla) voragetriebe ud umgesetzt werde. Strategischer Ausblick Zahlreiche Parameter beeiflusse die Etwicklug der Risike. Durch die bisherige Sicherheitsprogramme kote das Ausgagsrisiko der DB AG i de vergagee Jahre kotiuierlich gesekt werde. Die kozerweite Sicherheitsprogramme hatte eie große Ateil a dieser positive Etwicklug. Schlussfolgerd betrachtet ist es somit zulässig zu sage, dass Sicherheitsprogramme eie aktive Beitrag zur Verbesserug der Betriebssicherheit leiste. Weiterhi uterstütze alle im Sicherheitsprogramm 2013 verakerte Maßahme aktiv die DB Kozerstrategie 2020, idem die Umsetzug der Projekte auch i die Strategieaspekte Ökoomie, Kude, Soziales ud Ökologie eizahle. Dieses Vorgehe ist auch deshalb erforderlich, da das uterehmesweite Sicherheitsprogramm der DB AG i de SMS sowohl der Eisebahifrastrukturuterehmer (EIU) als auch der Eisebahverkehrsuterehme (EVU) als Plaugsgrudlage ud Verfahre zur Erreichug der Sicherheitsziele fugiert. Mit alle Projektleiter i de jeweilige Geschäftsfelder wurde daher im persöliche Gespräch das operative Vorgehe abgestimmt. 18 Deie Bah 6/2014 AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH

7 Usere ausgewiesee Expertise ud lagjährige Erfahrug komme bei Bahfrage besoders zum Zug. Ob Sicherheitsaalyse, Nachfrageermittlug, Kozepte zu Agebot ud Betrieb, zu Strategie ud Fiazierug oder Ifrastrukturbau wir uterstütze Sie gere. I der Tiefe wie i der Breite. Richtig aufgegleist? petair / fotolia AlleRechtevorbehalte BahFachverlagGmbH