Unterlaufen von Klimaschutzzielen durch CDM-Projekte beenden

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 16/ Wahlperiode Antrag der Abgeordneten Eva Bulling-Schröter, Dr. Gesine Lötzsch, Monika Knoche, Hüseyin-Kenan Aydin, Dr. Dietmar Bartsch, Karin Binder, Heidrun Bluhm, Roland Claus, Dr. Diether Dehm, Wolfgang Gehrcke, Heike Hänsel, Lutz Heilmann, Hans- Kurt Hill, Inge Höger, Dr. Hakki Keskin, Katrin Kunert, Michael Leutert, Dorothee Menzner, Dr. Norman Paech, Paul Schäfer (Köln), Dr. Ilja Seifert, Dr. Kirsten Tackmann, Alexander Ulrich und der Fraktion DIE LINKE. Unterlaufen von Klimaschutzzielen durch CDM-Projekte beenden Der Bundestag wolle beschließen: I. Der Deutsche Bundestag stellt fest: ZudenflexiblenInstrumentendesKyoto-Protokollsgehörender MechanismusfürumweltverträglicheEntwicklung (CleanDevelopmentMechanism CDM)unddie GemeinsameUmsetzung (JointImplementation JI).Sie ermöglichenesprivatenundstaatlicheninvestorenausindustriestaaten,für KlimaschutzinvestitioneninEntwicklungsländern (CDM)oderinanderen Industriestaaten (JI)Emissionsgutschriftenzuerhalten.DieseEmissionszertifikatekönnenmiteigenenEinsparverpflichtungenverrechnetoderverkauft werden. DurchManipulationenvonProjektenimRahmendesCDMwirdjedochein erheblichesvolumenan faulen EmissionsgutschriftenausEntwicklungsländernindasEuropäischeEmissionshandelssystemtransferiert.DieseEmissionsrechteführenzueinemMehrausstoßanKlimagaseninEuropa,dernicht durcheinenentsprechendenminderausstoßindenentwicklungsländerngedecktist.indersummeführtdieszueinemglobalenmehrausstoßvontreibhausgasen. DurchdievielfältigenManipulationsmöglichkeitenuntergräbtderCDMgegenwärtigdieKlimaschutzzieledesKyoto-Protokolls.VieleCDM-Projekteverstoßen gleichzeitig gegen weitere Nachhaltigkeitskriterien. II. Der Deutsche Bundestag fordert die Bundesregierung auf, 1.sichimRahmenderVertragsstaatenkonferenzendesKyoto-Protokollssowie imcdm-exekutivratdervereintennationenfüreinmoratoriumfürdie RegistrierungvonCDM-Projekteneinzusetzen.AuchdieAusgabevon Emissionsgutschriften (CER)ausbereitsregistriertenCDM-Projektensollte vorübergehendgestopptwerden.dasinstrumentsollteerstdannwiedergenutztwerden,wenndiegravierendenmissbrauchspotentialeausgeräumt sind;

2 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 2.sichimRahmenderVertragsstaatenkonferenzendesKyoto-Protokollssowie imcdm-exekutivratdervereintennationendafüreinzutreten,dassdie NachhaltigkeitdesCDM-MechanismushinsichtlichdesKlimaschutzes,der sozialenverträglichkeitunddesumweltschutzeswiederhergestelltwird. Dazu ist auf UN-Ebene Folgendes notwendig: alljenebereitsregistriertencdm-projekte,dieimverdachtstehengegen daskriteriumderadditionalitätbzw.sozial-undumweltstandardszu verstoßen,müssenvomcdm-exekutivraterneuteinemvalidierungsund Registrierungsverfahren unterzogen werden; dercdm-exekutivratunddasprüfverfahrenzurregistrierungder CDM-Vorhabensindzustärken.InsbesonderemussdieImmunitätder einzelnenmitgliederdescdm-exekutivratesfestgeschriebenwerden, umsievorklagenbzw.klagedrohungenvoninvestorenzuschützen. FerneristeinVerfahrenzuentwickeln,dassdieQualitätderValidierung unddieunabhängigkeitdervalidiererunteranderemdadurchgewährleistet,dassdievalidiererkünftignichtmehrvondenprojektträgern, sondernvomcdm-exekutivratbestelltunddenprojektträgernzugelost werden.diefinanzierungdesvalidierungsverfahrensmüssteentsprechendaufeingebührensystemumgestelltwerden.zudemsindvom CDM-ExekutivratklareundmissbrauchsfesteKriterienfürdenNachweisderAdditionalitätderCDM-VorhabenundzurQualitätssicherung dergenehmigungsprozessezuentwickeln.gegebenenfallsmussdasgesamteverfahrendurcheinepositivlisteergänztwerden,diemissbrauchsanfälligeprojekttypenvonvornhereinausdemcdm-prozessausschließt; untermitwirkungderöffentlichkeit,insbesonderevonnichtregierungsorganisationenausdemumwelt-,entwicklungs-undmenschenrechtsbereich,müssenaufun-ebenewirksameverfahrenentwickeltund durchgeführtwerden,uminnerhalbdergenehmigungsverfahrenvon CDM-ProjektenfehlendeNachhaltigkeitzueinemAusschlusskriterium zu machen; sogenanntehfc-23-projektesindkünftigvonderanerkennungals CDM-Projekt auszuschließen. 3.sichaufeuropäischerEbeneimRahmenderRevisionderEU-EmissionshandelsrichtliniesowiederCDM-JI-VerbindungsrichtliniezumEU-Emissionshandelsystem (Linking Direktive) dafür einzusetzen, dass ab2013dieanerkennungderemissionsgutschriftenausdenprojektbezogenenmechanismendeskyoto-protokolls (CDMundJI)aufein Volumenbegrenztwird,welchesmaximaleinDrittelderMinderungsverpflichtungbeträgt,diedenemissionshandelspflichtigenAnlagenin der dritten Emissionshandelsperiode auferlegt wird; weiterhinkernenergie-undsenkenprojektesowiegroßewasserkraftwerkevomumtauschvoncdm-zertifikaten (CER)inZertifikatedes europäischen Emissionshandelssystems (EUA) ausgeschlossen sind. Berlin, den 15. Januar 2008 Dr. Gregor Gysi, Oskar Lafontaine und Fraktion

3 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 3 Drucksache 16/7752 Begründung Der MechanismusfürumweltverträglicheEntwicklung deskyoto-protokolls (CleanDevelopmentMechanism CDM)ermöglichtesprivatenundstaatlichenInvestorenausIndustriestaaten,fürKlimaschutzinvestitioneninEntwicklungsländernEmissionsgutschriftenzuerhalten.DieseEmissionszertifikatewerdenvondenVereintenNationenausgestelltundkönnenzuHause miteinsparverpflichtungenvonunternehmenoderindustrieländernverrechnet werden. DasweltweitersteCDM-Projekt einedeponiegasverwertungbeiriode Janeiro wurdeam28.november2004beimcdm-exekutivratdervereinten Nationenregistriert.MitStandvom1.November2007sindbereits827CDM- VorhabenvonderUNgenehmigt.BiszumJahr2012werdendafürZertifikate inhöhevonrund1mrd.tonnenco 2 -Äquivalentgeneriert.Weitererund 1900CDM-ProjektebefindensichgegenwärtiginVorbereitung.Insgesamt wirdbis2012fürdiebislangregistriertenundinvorbereitungbefindlichen CDM-VorhabeneinVolumenvon2,3Mrd.TonnenCO 2 -Äquivalenterwartet. Zurzeitkommenmonatlichrund100neueCDM-Projektehinzu dermarkt wächst rasant. CDM-EmissionsgutschriftenwerdeninEuropaentwederzurAbrechnungeigenerMinderungsverpflichtungeninnerhalbdesEuropäischenEmissionshandelsystemsverwendetoderaufdemZertifikatsmarktverkauft.InbeidenFällen wirddurchdiecdm-emissionsgutschriftendasemissionsbudgetdeseu- EmissionshandelssystemsexaktumdenBetragerweitert,derindenEntwicklungsländernalsCO 2 -Äquivalentvermindertwurde.SozumindestdieTheorie. AusSichtdesKlimaschutzeswäredieseinNullsummenspiel.Dereigentliche NutzenvonCDM-VorhabenliegtimModellvielmehrdarin,dassderMechanismusdieKostenvonKlimaschutzmaßnahmenverringern,einenTechnologietransferindenSüdenorganisierensowiedienachhaltigeEntwicklunginden Gastländern befördern kann. DiezentraleBedingungfürdieökologischeIntegritätdesgeschildertenNullsummenspielsbestehtdarin,dassdieVorhabenindenGastländerntatsächlich zusätzlichenklimaschutzzumstatusquogarantierenmüssen.denn faulezertifikate,dieausvorhabenresultieren,welcheauchohnecdmdurchgeführt wordenwären,führenindereuzueinemmehrausstoßanklimagasen,der nichtdurcheineentsprechendeemissionsminderungindencdm-gastländern gedecktist.diefolgewäreglobaleinmehrausstoßvontreibhausgasen.somit würdendieklimaschutzvorgabenimrahmendeskyoto-protokollsunddes europäischen Emissionshandelssystems unterlaufen. InderzweitenEmissionshandelsphase (2008bis2012)könnensichinDeutschlanddiebeteiligtenUnternehmenEmissionsgutschriftenausCDM-Projekten biszueinerhöhevon22prozentoderinsgesamt90mio.tonnenzusätzlichauf ihremissionsbudgetanrechnenlassen.inderfünfjährigenhandelsperiode machtdaseinganzesjahresbudgetanemissionsrechtenaus.indiesemzeitraumhabendieemissionshandelspflichtigenanlagenabernureinsparverpflichtungenvonrund30mio.tonnenco 2.WärenalsonureinDrittelder künftigeingeführtencdm-zertifikate faul,alsoausnichtzusätzlichenprojektenstammend,sowärederbeitragdesdeutschenemissionshandelssektors zum globalen Klimaschutz gleich Null. AktuelleStudienzeigennun,dasseinerheblicherTeilderbislangregistrierten oderinvalidierungbefindlichencdm-projektekeinezusätzlichkeitnachweisenkann.soverfehlennacheinerimauftragderumweltstiftungwwf erstelltenstudiedesöko-institutsgegenwärtig40prozentderregistrierten CDM-VorhabendasKriteriumdersogenanntenAdditionalität.Unteranderem deshalb,weilhäufigbeidererstellungderfürdenvalidierungs-undregistrie-

4 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode rungsprozessvorzuweisendenprojektdokumentationenmanipuliertwird.ziel solchenbetrugsistes,nachzuweisen,dassdiejeweiligeklimaschutzinvestitionohnedieerwarteteneinnahmenausdencdm-zertifikaten (CER)nicht rentabelwärebzw.esohnedieemissionsgutschriftenunmöglichwäre,andere Investitionsbarrierenzuüberwinden.DieBandbreitereichthiervonManipulationenbeiprognostiziertenLastwertenundinternenZinsfüssenbishinzur plumpen Fälschung von Dokumenten. DassolcheManipulationenstattfindenkönnen,liegtnachverschiedenenAnalysenunteranderemdaran,dassbeimCDM-MechanismusalleBeteiligten (Investoren,Validierer,Gast-undInvestorländer)eingleichgelagertesInteresse haben:siewollenausdenprojektenmöglichstvielezertifikatezumöglichst geringenkostengenerieren.füreinangeblichesmarktinstrumentisteinesolchekonstellationeinedenkbarungünstigeausgangslage undfürdenklimaschutz ein großes Problem. EinebesondereRollebeimMissbrauchdesCDM-MechanismusspieltoffensichtlichdiefehlendeUnabhängigkeitderValidierer,welchedieProjekteund ProjektdokumentationenunteranderemaufdieEinhaltungdesZusätzlichkeitskriteriumsüberprüfensollen.DieValidierungs-Unternehmenwerdenzwarvom CDM-ExekutivratderVereintenNationenakkreditiert.BestelltwerdensiejedochjeweilsvondenProjektträgern.Daletztereoftnacheinandermehrere CDM-Projekteentwickeln,lastetaufdieValidierer,dieaufAnschlussaufträge hoffen,einenormerdruck.derzusammenhangzwischen gutwilliger ÜberprüfungundderChance,ineinemFolgeprojekterneutalsValidiererbestelltzu werden,liegtaufderhand.ausdiesemgrundesolltendievalidiererkünftig vom CDM-Exekutivrat bestellt und den Projektträgern zugelost werden. DieMitgliederdesCDM-Exekutivrateswiederumsindbislangpersönlichvon teurenschadensersatzklagenderinvestorenbedroht,solltensieeinzurregistrierungbeantragtescdm-projektablehnen.dieserzustandistunhaltbar,da dadurchdasunabhängigeagierendeswichtigstenentscheidungs-undkontrollgremiumsdervereintennationenimoperativencdm-geschäftleidet.darumistesnotwendig,denmitgliederndiesesratesdurchdievereintennationenkünftigpersönlicheimmunitätfürentscheidungeneinzuräumen,dieihre Tätigkeit im CDM-Exekutivrat betreffen. DarüberhinaussollenCDM-ProjektenachArtikel12desKyoto-Protokolls nichtnureinenbeitragzumklimaschutz,sondernauchzurnachhaltigenentwicklungdesgastlandesleisten.zahlreichegroßewasserkraft-sowieeinige Aufforstungs-undMethangasprojekteunterdemCDM-Mechanismuszeigen jedoch,dassdieseraspektkaumeinerollespielt.soberichtetbeispielsweise dersüdafrikanischeautorzakesmdainderneuenzüricherzeitungvom 24.Mai2007,dasssichdieBewohnereinesArmenviertelsinDurbaninfolge einescdm-projektesmiteinergiftmülldeponiearrangierenmüssen,welche diebewohnerseitjahrenkrankmacht. Abernein,siedarfnichtgeschlossen werden,dennnunsolldarausmethangasabgeleitetundin,saubere Energie konvertiertwerden wassichwiederumalsemissionsgutschriftverkaufen lässt,sozakesmda.anderswoinafrikaliefenaufforstungsprojekteim großenstilmitschnellwachsenden,ortsfremdenbaumsorten.siegingenauf KostendesAckerlandes,sodassdieNahrungsversorgungindenbetreffenden Regionen ernsthaft bedroht ist. UmsolchemenschenrechtsfeindlichenFehlentwicklungenkünftigzuver- hindern,istdiebundesregierungaufgefordert,sichindenzuständigenun- GremienfüreinedeutlichstärkereBeachtungderNachhaltigkeitsaspekteim Rahmen der CDM-Registrierungsverfahren einzusetzen. SchließlichgebiertderCDM-MechanismusweitereskurrileBlüten:BeimanchenProjekttypen (sogenanntehfc-23-sowien 2 O-Vorhaben)werdenmeh-

5 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 5 Drucksache 16/7752 reremillionenwertvollerzertifikategeneriert,obwohldiejeweiligenco 2 -VermeidungskostenbeieinigenEuro/CentproTonneliegen.SolcheVorhaben geltenalsgelddruckmaschinen,dieaufgrundderprojektlaufzeitennochzirka 20Jahrelaufenwerden.EtwaeinDritteldesbisherigenCDM-Volumens (in TonnenCO 2 -Äquivalentbis2012)fälltunterdieseKategorie.EinigeNebenwirkungensolcherProjektewerdeninderFachweltunterdemNamen per- verseanreize kritischdiskutiert.erstensgibtesinsbesonderebeihfc-23- ProjektenaufgrundderextremhohenGewinnmargenAnreize,neue nichtbenötigte Fabrikenzubauen,nurumdieanfallendenklimaschädlichenNebenprodukteüberdenCDM-VorhabenklimaunschädlichmachenundinfolgedessenUnmengengeltwerteCDM-Zertifikatengenerierenzukönnen.Bislanghat dercdm-exekutivratsichnochnichtendgültigdazudurchringenkönnen, CDM-VorhabenzurHFC-23-ZerlegungbeineuenFabrikennichtmehrzugenehmigen.ZweitensgibtesbeisolchenProjekttypenfürdieAnlagenbetreiber indengastländernnurwenigoderkeineanreize,aufandereproduktionsverfahrenumzusteigen.auchdieregierungendergastländerdürftenweniganreizehaben,dieumweltgesetzgebungentsprechendweiterzuentwickeln. SchließlichbedeutetjedesCDM-Projekt selbstwennesunsinnigodersogar ökologisch kontraproduktiv ist Investitionen und Steuereinahmen. Umzuverhindern,dassinfolgedesCDM-MechanismusneueProduktionsanlagengebautwerden,dielediglichdasZielhaben,extremprofitabelHFC-23 zuzerlegen,solltediebundesregierungbeidenun-klimaverhandlungen daraufdrängen,dassdiesevorhabennichtmehralscdm-projektanerkannt werden. NachdemGeistdesKyoto-ProtokollssollderHauptteilderEmissionsminderungbeiTreibhausgasenindenIndustriestaatenselbststattfinden.Flexible Instrumente,wieCDMundJI,habendemnachalsAuslandsprojektenurergänzendeFunktionen.SchließlichistderPro-Kopf-AusstoßvonKlimagasenin denindustrieländernmitabstandamhöchsten.darumistesnichtakzeptabel, dassbeispielsweiseinderbundesrepublikdeutschlanddiehöchstmengean ZertifikateninnerhalbdernächstenZuteilungsperiode2008bis2012,fürdie BetreiberzurDeckungihrerAbgabepflichtGutschriftenausKlimaschutzprojektenimAuslandverwendenkönnen,biszu90Mio.Tonnenoder22Prozent betragendarf.schließlichistdiesesvolumeninsgesamtrunddreimalgrößer, alsdieeigentlicheeinsparverpflichtung.auchaufgrunddeshohenmissbrauchspotentialsdescdm-mechanismusistesnotwendig,diesenanteildeutlichzusenken.dieimantragfürdenbeginnderdrittenhandelsperiodeab 2013vorgeschlageneObergrenzefürdieAnrechnungvonCDM/JI-Gutschriftenwürdedazuführen,dassderüberwiegendeTeilderEmissionsminderungen im Emissionshandelsbereich tatsächlich im EU-Gebiet stattfinden muss. MitderRegelung,Kernenergie-undSenkenprojektesowiegroßeWasserkraftwerkevomUmtauschvonCDM-Zertifikaten (CER)inZertifikatedeseuropäischenEmissionshandelssystems (EUA)auszuschließen,hattedieEuropäischeUnionbislangfürihreMitgliedstaatenstrengereKriterienandieNachhaltigkeitderCDM-undJI-Projektegelegt,alsimRahmendesKyoto-Protokolls vorgesehen. Dieser Weg sollte weiter beschritten werden.

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