Rentenversicherung im OLG-Modell

Transkript

1 Kapitel 10 Rentenversicherung im OLG-Modell In diesem Abschnitt wird das sog. overlapping-generations (OLG)-Modell entwickelt, das üblicherweise Samuelson (1958) zugeschrieben wird und heute die theoretische Grundlage bildet für alle Fragen, welche die Rentenversicherung betreffen. Das OLG-Modell zeichnet sich vor allem durch zwei Eigenschaften aus, welche für Rentenfragen von entscheidender Bedeutung sind: Zum einen wird wie bereits oben ausgeführt die Sparquote aus einem intertemporalen Optimierungskalkül abgeleitet und zum anderen wird die Haushaltsseite nach unterschiedlichen Generationen (z.b. Erwerbstätigen und Rentnern) disaggregiert. Wir erläutern zunächst das Wachstumsgleichgewicht ohne Staat, dann wird der Staat in Form unterschiedlicher Rentenversicherungen eingeführt und anschließend werden die Gleichgewichte verglichen Wachstumsgleichgewichte in Modellen mit überlappenden Generationen Wie im letzten Kapitel soll der Lebenszyklus jedes Individuums (Haushalts) wieder in nur zwei Perioden aufgeteilt werden, wobei nur in der ersten Periode gearbeitet wird. Da es keine staatliche Altersabsicherung gibt muss jeder Haushalt während seines Berufslebens sparen, um im Alter konsumieren zu können. Vereinfachend sei allerdings angenommen, dass keine Unsicherheit bezüglich der Lebenserwartung besteht. Die Summe aller in Periode t geborenen Individuen bezeichnen wir als Generation t. Alle für diese Generation charakteristischen Variablen bekommen dann den Index t. So ist C t 1 der gesamte Konsum der Generation t in der ersten Lebensperiode, C t 2 der Konsum dieser Generation in der zweiten Lebensphase (also in der Periode t + 1). L t ist das Arbeitsangebot (in der Erwerbsphase) der Generation t. Das Arbeitsangebot sei auch in diesem Abschnitt konstant. Wir können dann ohne größeren Informationsverlust annehmen, dass jedes Mitglied der Generation t gerade eine Einheit Arbeit anbietet. Dann steht L t für die Anzahl der Mitglieder von Generation t. Die Generation t lebt in den Perioden t und t + 1; solange sie jung ist in t, im Alter dann in t + 1. Zu Beginn von Periode t + 1 wird wieder eine neue Generation geboren, die Generation t + 1, die auch wieder zwei Perioden lebt, in t + 1 und t + 2. In jeder Periode leben also zwei Generationen: Die jungen Mitglieder der in dieser Periode geborenen Generation sowie die älteren Mitglieder der in der Vorperiode geborenen. Mit einigem Aufwand lässt sich das Modell verallgemeinern auf den Fall, dass in jeder Periode mehr als zwei Generationen leben. Als Einstieg empfiehlt sich aber immer das denkbar einfachste Modell. Die folgende Tabelle 10.1 gibt einen Ausschnitt des nach Generationen und Perioden aufgeteilten Konsums und Arbeitsangebots. 121

2 Tabelle 10.1: Struktur des Generationenmodells Periode t t + 1 t + 2 t (C t 1 2 ) t L t, C1 t C2 t Gene- t + 1 L t+1, C1 t+1 C2 t+1 ration t + 2 L t+2, C1 t+2 C2 t+2 t + 3 L t+3, C1 t Die Arbeitsbevölkerung soll mit der Rate n wachsen, so dass gilt L t+1 = (1 + n)l t. Ansonsten sollen sich aufeinanderfolgende Generationen nicht weiter unterscheiden. Die etwas unübersichtliche Indexierung nach Perioden und Generationen lässt sich vermeiden, wenn man nur langfristige Wachstumsgleichgewichte, sog. steady states, betrachtet. In solchen Gleichgewichten wachsen alle Variablen (Sozialprodukt, Kapitalstock usw.) ebenfalls mit der Rate n; der Index t, t + 1 usw. kann dann weggelassen werden. Die entsprechenden Pro-Kopf-Größen sind konstant. Wir beziehen alle Pro-Kopf-Größen auf die Mitglieder einer Generation und definieren c t 1 = C t 1/L t, c t 2 = C t 2/L t, c t 1 1 = C t 1 1 /L t 1, c t 2 2 = C t 2 2 /L t 2 usw. In einem langfristigen Wachstumsgleichgewicht muss dann gelten c t 1 1 = c t 1 = c t+1 1 = =: c 1 und analog für c 2. Man sieht, dass man jetzt nicht mehr zwischen den einzelnen Generationen unterscheiden muss, da die entsprechenden Pro-Kopf-Werte im steady state identisch sind. (Das ist ja gerade der Vorteil einer steady state Betrachtung). Man kann dann also mit einer repräsentativen Generation arbeiten (vgl. Tabelle 10.2). Gelegentlich will man die in einer Periode relevanten ökonomischen Größen, wie Konsum oder Ersparnis, zusammenfassen. So lautet etwa die temporäre Gleichgewichtsbedingung auf dem Gütermarkt in Periode t: Y t = C t 1 + C t I t. Y t ist das Angebot an Gütern, C1 t der Periodenkonsum der in t lebenden jungen Generation, C2 t 1 der Konsum der in Periode t lebenden alten (d.h. in der Vorperiode geborenen) Generation; I t sind die Investitionen. Will man nun zu einer Pro-Kopf-Betrachtung übergehen, muss man die linke Seite durch L t dividieren. Dann muss natürlich auch die rechte Seite durch L t dividiert werden, so dass gilt Y t L = Ct 1 t L + Ct 1 2 t L t + It L t. 122

3 Tabelle 10.2: Generationenmodell im Steady state Periode t t + 1 t + 2 t (c 2 ) t c 1 c 2 Gene- t + 1 c 1 c 2 ration t + 2 c 1 c 2 t + 3 c Nun ist C t 1 2 /L t = (C t 1 2 /L t 1 )(L t 1 /L t ) = c t 1 2 /(1 + n) = c 2 /(1 + n) (im steady state) und außerdem Y t /L t = y t = y, I t /L t = nk (klar). Die Gleichgewichtsbedingung für den Gütermarkt wird also in einem langfristigen Wachstumsgleichgewicht zu y = c 1 + c n + nk. c 2 /(1+n) ist jetzt also der Konsum der Alten pro Kopf der in derselben Periode lebenden jungen Leute; c 2 dagegen ist der Konsum der Alten pro Kopf der zugehörigen Generation. Der Unterschied ist wichtig, wenn auch am Anfang verwirrend. Die Division einer Variablen durch (1 + n) ist immer dann erforderlich, wenn man in einer beliebigen Periode Pro-Kopf-Größen zusammenfassen will, die zu aufeinanderfolgenden Generationen gehören. Ermitteln wir jetzt die periodische gesamtwirtschaftliche Ersparnis (pro Kopf) in unserem Modell ohne staatliche Aktivität. Die in einer Periode lebende junge Generation bildet Ersparnisse in Höhe des nicht konsumierten Teils des Arbeitseinkommens (jeweils pro Kopf), also s 1 = w c 1. Die Größe s 1 stellt allerdings noch nicht die gesamtwirtschaftliche Ersparnis pro Kopf einer Periode dar, die wir mit s bezeichnen wollen. Zu berücksichtigen ist nämlich noch, dass die in derselben Periode lebende alte Generation ihre in der Vorperiode gebildeten Ersparnisse auflöst und zusammen mit den Zinseinkommen für Konsumzwecke verwendet. Es bezeichne S t = sl t die gesamtwirtschaftliche Ersparnis in Periode t. Nach dem zuvor gesagten ergibt sie sich als Differenz S t = s 1 L t s 1 L t 1 = S t 1 S t 1 1. Geht man wieder zu einer Pro-Kopf-Betrachtung im steady state über, erhält man daraus (10.1) s = s 1 s n n = 1 + n s

4 Die gesamtwirtschaftliche Ersparnis ist also in diesem Modell nur dann und nur deshalb positiv, weil die Bevölkerung mit der Rate n wächst. Man beachte hierbei die doppelte Funktion der Ersparnisbildung. Die von den jungen Mitgliedern einer Generation gebildeten Ersparnisse sind einerseits Grundlage für den Konsum der derzeit lebenden alten Generation; andererseits ermöglichen sie auch den Konsum der jetzt jungen Leute, wenn diese in der nächsten Periode alt sein werden. Letzteres setzt allerdings voraus, dass die dann junge Generation wieder genügend Ersparnisse bildet. Man könnte darin also eine Art impliziten Generationenvertrag sehen. Ein langfristiges Wachstumsgleichgewicht ist dann durch die folgenden Bedingungen charakterisiert: a) Die Haushalte bestimmen ihre Konsum- bzw. Sparpläne über nutzenmaximierendes Verhalten bei gegebener intertemporaler Budgetbeschränkung. b) Die Unternehmen bestimmen Produktion und Faktoreinsatz über Profitmaximierung. c) Alle Märkte sind geräumt. Diesen Bedingungen entsprechen die Gleichungen (10.2a) (10.2b) (10.2c) (10.2d) (10.2e) (10.2f) (10.2g) (10.2h) U 1 U 2 = w = c 1 + c 2 y = f(k) r = f (k) w = f(k) f (k)k nk = s = n 1 + n s 1 = n 1 + n (w c 1) bzw. (1 + n)k = s 1 = w c 1 L/L = n. y = c 1 + c n + nk Diese Gleichungen repräsentieren ein langfristiges Wachstumsgleichgewicht in Modellen mit überlappenden Generationen. Über die Gleichungen (10.2a) und (10.2b) wird die individuelle Konsumnachfrage bzw. das Ersparnisangebot bestimmt. Die Interpretation der übrigen Gleichungen sollte klar sein. Gleichung (10.2c) definiert die Technologie, die Gleichungen (10.2d) und (10.2e) implizieren vollkommenen Wettbewerb auf den Faktormärkten für Kapital und Arbeit und Gleichung (10.2f) zeigt die Gleichgewichtsbedingung auf dem Kapitalmarkt. Letzteres wird repräsentiert durch die Übereinstimmung von Nettoinvestitionen und gesamtwirtschaftlicher Ersparnis (jeweils pro Kopf), wobei die Gleichungskette den Zweck hat, s durch andere Variablen zu ersetzen (und somit zu eliminieren; man hat dann eine Unbekannte weniger). Aus der (implizierten) Darstellung s 1 = k + nk wird ersichtlich, dass die Ersparnisse der jungen Generation ausreichen müssen, um den vorhandenen Kapitalstock pro Kopf, k, von der alten Generation zu kaufen und einen Teil nk neu zu bilden. Schließlich stellt (10.2h) die Gütermarktgleichgewichtsbedingung dar, die aufgrund des Walras-Gesetzes aber vernachlässigt 124

5 werden kann. Ebenso gut könnte man statt (10.2h) aber auch eine andere Gleichung, z.b. (10.2b), weglassen. Somit stehen den sechs Variablen y, k, c 1, c 2, r, w die sechs Gleichungen (10.2a) (10.2f) gegenüber. Unter bestimmten Bedingungen, die wir als erfüllt ansehen wollen, existiert ein eindeutiges steady state Gleichgewicht. Gleichung (10.2h) könnte man verwenden um zusätzlich die Variable L zu ermitteln, aber die interessiert uns nicht Einbau der staatlichen Alterssicherung Das im letzten Abschnitt entwickelte Modell weist keinen Staatssektor aus. Im folgenden wollen wir von allen möglichen staatlichen Aktivitäten (z.b. Bereitstellung Öffentlicher Güter, Steuererhebung, Verschuldung etc.) absehen und uns nur auf die Rentenversicherung konzentrieren. Dann unterscheiden wir im wesentlichen zwei Verfahren: Das Umlageverfahren und das Kapitaldeckungsverfahren. Beide lassen sich auf einfache Weise in das Grundmodell integrieren wobei wir uns im folgenden auf das langfristige Gleichgewicht beschränken Das Kapitaldeckungsverfahren Beim Kapitaldeckungsverfahren werden die Beitragszahlungen der Versicherten von der Rentenversicherungsanstalt am Kapitalmarkt angelegt. Bei vollkommenen Kapitalmärkten verzinsen sich diese Beträge so wie alle übrigen Anlagen auch zum Zinssatz r. Sei also τw der Beitrag (pro Kopf) zum Kapitaldeckungsverfahren, der während der ersten Lebensphase (der Erwerbstätigkeit) zu zahlen ist. Die relevante Budgetgerade lautet dann c 1 = w(1 τ) s 1. Im Alter erhält man ()τw von der Rentenversicherung, so dass sich die Konsummöglichkeiten als c 2 = ()τw + ()s 1 ergeben. Zusammengefasst erhält man die intertemporale Budgetgleichung c 1 + c 2 = w(1 τ) s 1 + τw + s 1 = w. Man sieht sofort, dass der Konsum unabhängig von den Beiträgen zum Kapitaldeckungsverfahren ist. Anders ausgedrückt: Private Ersparnisbildung und Beiträge zu einer über das Kapitaldeckungsverfahren finanzierten Rentenversicherung sind vollkommene Substitute. Werden die Beiträge erhöht, vermindert der Haushalt seine private Ersparnisbildung. Umgekehrt, umgekehrt. Abbildung 10.1 zeigt diesen Zuammenhang in unserem einfachen Modell. Ohne staatliche Rentenversicherung spart der Haushalt den Betrag s 1. Sobald eine kapitalgedeckte staatliche Rente mit dem Beitragssatz τ eingeführt wird, reduziert er seine private Ersparnis um den Betrag τw auf s 1. Die individuellen Gesamtersparnisse und der periodische Konsum bleiben jedoch unverändert. In diesem Modell hat das Kapitaldeckungsverfahren also keinerlei ökonomische Konsequenzen. Bei unvollkommenen Kapitalmärkten gilt das allerdings so nicht mehr. Der rechte Teil von Abbildung 10.1 zeigt diesen Fall. Durch das staatliche Rentensystem wird der Haushalt gezwungen, in der ersten Periode weniger zu konsumieren als erwünscht. Als Folge ergeben sich Nutzenverluste. 125

6 I I I Abbildung 10.1: Individuelle Ersparnisse und Kapitaldeckung M M Das Umlageverfahren Beim Umlageverfahren sind während der Erwerbsphase Beiträge an die Rentenversicherung zu zahlen, die in der Regel ebenfalls als Prozentsatz vom Lohneinkommen erhoben werden. Dabei ist es letztlich gleichgültig, ob diese Beiträge vom Arbeitgeber oder vom Arbeitnehmer an die Rentenversicherungsanstalt überwiesen werden. Erneut sei τ dieser Prozentsatz und der Rentenbeitrag pro Kopf τ w. Im Alter erhält der Versicherte dann eine Rente in Höhe von p. Das Umlageverfahren ist so konzipiert, daß alle Beiträge der Erwerbstätigen in einer Periode für Rentenzahlungen an die alten Leute verwendet werden. Also gilt ausführlich (mit sich selbst erklärender Notation) bzw. im steady state L t τ t w t = L t 1 p t 1, (10.3) (1 + n)τw = p. Die Budgetgleichungen in den einzelnen Perioden sind dann c 1 = w(1 τ) s 1 c 2 = ()s 1 + p. Die intertemporale Budgetrestriktion lautet nun (10.4) c 1 + c 2 = w(1 τ) + p [ 1 + n = w(1 τ) + τw = w 1 τ ( )] r n = w(1 τ). wobei auf der rechten Seite zusätzlich die periodische Budgetgleichung (10.3) der Rentenversicherungsanstalt berücksichtigt wurde. Man erkennt bereits an dieser einfachen Budgetbeschränkung den Unterschied zum Kapitaldeckungsverfahren. Sobald r n verändert sich im langfristigen Gleichgewicht das verfügbare Lebenseinkommen der Haushalte. Wir 126

7 + 5 + J J 5 Abbildung 10.2: Individuelle Ersparnisse und Umlageverfahren H = 5 I E J E B A H E H 5 I J A E C J unterstellen im folgenden r > n und betrachten die Veränderung der individuellen Ersparnisse infolge des Umlageverfahrens. In Abbildung 10.2 verschiebt sich dann die Budgetgerade nach innen. Durch die Verschiebung der Budgetgeraden können die individuellen Ersparnisse s 1 fallen oder steigen, je nachdem ob c 2 ein inferiores oder ein normales Gut ist (klar). Angenommen, c 2 sei ein normales Gut, dann sinken die individuellen Ersparnisse im langfristigen Gleichgewicht aufgrund des Umlageverfahrens eindeutig (Eine erste) ökonomische Bewertung von Kapitaldeckungs- und Umlageverfahren Wir können nun die langfristigen ökonomischen Wirkungen des Kapitaldeckungsverfahren (KDV) und des Umlageverfahrens (ULV) vergleichen. Dabei können wir eine einzelwirtschaftliche Perspektive und eine gesamtwirtschaftliche Perspektive unterscheiden. Bei der einzelwirtschaftlichen Perspektive interessiert uns vor allem die Rendite, welche die beiden Verfahren für die in der Erwerbsphase eingezahlten Beträge implizieren. Beim KDV ist die Rendite offensichtlich: Die in der Erwerbsphase eingezahlten Beträge τ w verzinsen sich mit dem Kapitalmarktzinssatz r, so dass sich die interne Rendite (1+r)τw τw 1 = r ergibt. Beim ULV ist es etwas schwieriger, die interne Rendite zu bestimmen. Durch Vergleich von Auszahlungen und Einzahlungen erhalten wir nun (10.5) p τw 1 (10.3) = n Obwohl also durch das Umlageverfahren kein Kapitalstock entsteht, weisen die Beiträge in diese Form der Rentenversicherung einen sog. biologischen Zinssatz (Samuelson, 1956) auf. In unserem einfachen Modell entspricht diese Rendite der Wachstumsrate des Arbeitskräftepotentials, welche sich zusammensetzt aus der reinen Bevölkerungswachstumrate 127

8 und der Rate des technischen Fortschritts, welcher die Qualität der Beschäftigten erhöht. Für den Einzelnen hängt also die langfristige Vorteilhaftigkeit des ULV gegenüber dem KDV vom Zusammenhang r n ab. Dieser Zusammenhang spielt auch bei der Staatsverschuldung eine zentrale Rolle. Dort hatten wir argumentiert, dass in der Regel r > n gelten wird. Die interne Rendite des Umlageverfahrens ist somit im langfristigen Wachstumsgleichgewicht niedriger als die Rendite des Umlageverfahrens. Die interne Rendite des Umlageverfahrens läßt sich aber auch für unterschiedliche Kohorten ermitteln. Unterschiede bei der kohortenspezifischen internen Rendite zeigen dann die intergenerativen Verteilungswirkung des bestehenden Systems. Generationen, bei denen die interne Rendite höher ausfällt als die Kapitalmarktrendite, haben durch das ULV gewonnen. Umgekehrt verlieren natürlich Generationen, deren interne Rendite vergleichsweise niedrig ist durch das Umlageverfahren. Bisweilen wird die interne Rendite auch verwendet, um den bereits in Gleichung (10.4) definierten impliziten Steuersatz τ des Umlageverfahrens zu ermitteln. Dazu wird die Differenz aus dem Barwert der Auszahlungen und Einzahlungen der Rentenversicherung in Beziehung zu den Bruttolöhnen gesetzt, d.h. τ = τw p/() w (10.3) = ( n ) τ = r n τ. Die Differenz aus der Kapitalmarktrendite r und der interner Rendite des Umlageverfahrens n gibt also den impliziten Steuersatz an. Die implizite Steuer gibt Aufschluss darüber, welcher Anteil der Beiträge später nicht mehr als Rentenleistungen zurückkommt. Dieses Konzept ist insofern etwas intuitiver als das Konzept der internen Rendite. Für das deutsche Rentensystem gibt es nun gerade in jüngster Zeit eine ganze Reihe von empirischen Untersuchungen zur internen Rendite bzw. zur impliziten Steuer des derzeitigen Umlageverfahrens. Derartige Berechnungen basieren natürlich auf einer ganzen Reihe von sensiblen Annahmen. So muss die Rentenformel möglichst genau abgebildet werden, und die künftige Beitragsentwicklung mit Hilfe von Bevölkerungsszenarien prognostiziert werden. Das Bevölkerungsszenario gibt implizit die Entwicklung der Wachstumsrate der Bevökerung wieder. Da man sich auf veröffentlichte Daten stützen kann, sind die zentralen Annahmen relativ unproblematisch. Für die Berechnung der impliziten Steuer ist allerdings ganz entscheidend, welche Rendite man für den Kapitalmarkt unterstellt. Tabelle 10.3 zeigt zunächst die Entwicklung der internen Rendite für ausgewählte Jahrgänge und soziale Gruppen. In allen Studien zeigt sich übereinstimmend, dass die interne Rendite in den 60er Jahren sehr hoch war aber seitdem stetig gefallen ist. Die Ergebnisse von Hirte (1999) ähneln denen von Schnabel (1998), allerdings unterscheidet er noch zwischen verheirateten und ledigen Männern. Während ein lediger Mann bereits ab dem Rentenzugangsjahr 2000 mit einer Rendite von Null rechnen muss, können verheiratete Männer noch etwa bis zum Rentenzugangsjahr 2020 mit einer positiven Rendite rechnen (warum). Wenn die interne Rendite im Zeitablauf also sinkt, muss natürlich der implizite Steuersatz ansteigen. Sinn (2000) zeigt, dass Jahrgänge, welche in den 60er Jahren ins Erwerbsleben eintraten etwa 30% ihrer Beiträge als implizite Steuern abführten. Hirte (2000) differenziert bei den impliziten Steuern nach Einkommensklassen und Familienstand. Thum und von Weizsäcker (2001) verwenden das Konzept der impliziten Steuersätze um unterschiedliche Reformstrategien für das Rentensystem zu vergleichen. 128

9 Tabelle 10.3: Renditenvergleich ausgewählter Studien Eitenmüller (1996) Schnabel (1998) Geburtsjahr nominale Rendite reale Rendite, verheiratete Männer ,5 % ,3 % 2,0 % ,4 % 1,1 % ,0 % 0,8 % ,5 % 0,2 % ,7 % 0,0 % Quelle: Hirte (1999). Häufig wird in der niedrigen Rendite, welche derzeitige und (vor allem) künftige Rentnergenerationen aus dem Umlageverfahren erzielen ein Indiz für die Ineffizienz des Umlageverfahrens gesehen ein Übergang vom derzeitigen ULV zum KDV gefordert. Die Rentenversicherungsträger versuchen dem entgegenzuwirken, indem sie die Berechnungen anzweifeln und günstigere Renditeberechnungen für das Umlageverfahren präsentieren. Letztendlich wird dabei aber die falsche Diskussion geführt. Denn über kurz oder lang wird die interne Rendite des Umlageverfahrens unter die Kapitalmarktrendite abfallen, solange r > n gilt. Damit ist aber keineswegs die Ineffizienz des Umlageverfahrens gezeigt! Einerseits hängt die behauptete Überlegenheit des KDV entscheidend von den unterstellten Vereinfachungen ab. Wird etwa die Unsicherheit des künftigen Einkommens im Modell berücksichtigt, dann kann u.u. das ULV auch langfristig durchaus günstiger als das KDV abschneiden, vgl. Thøgersen (1998). Zweitens vernachlässigt der Vergleich der langfristigen Gleichgewichte vollständig den Übergang vom ULV zum KDV. So könnte es etwa sein, dass die Wohlfahrtsverbesserung der künftig lebenden Generationen alleine auf Kosten der gegenwärtig lebenden Generationen zustande kommt. Der Wechsel des Finanzierungsverfahrens vom ULV zum KDV wäre dann mit keinerlei Effizienzgewinnen verbunden, sondern hätte lediglich intergenerative Umverteilungswirkungen zur Folge. Im nächsten Abschnitt werden wir diesen Aspekt noch genauer betrachten Ein einfaches Übergangsszenario In diesem Abschnitt wird zur üblichen langfristigen Gleichgewichtsbetrachtung zurückgekehrt. In der Ausgangssituation existiert in der Ökonomie ein Umlageverfahren, so dass die zentralen Budgetgleichungen von Haushalten und Rentenversicherung sowie die 129

10 2 I Kapitalmarktgleichgewichtsbedingung lauten (10.6) (10.7) (10.8) (10.9) c 1 + s = w(1 τ) c 2 = ()s + p p = (1 + n)τw. (1 + n)k = s Zu beachten ist, dass in Gleichung (10.6) τ den Beitragssatz des Umlageverfahrens angibt. Wir können wieder die Gleichungen (10.7) und (10.8) in (10.6) substituieren, um die intertemporale Budgetbeschränkung (10.10) c 1 + c 2 (1 + n)τw = w(1 τ) + ( = w 1 r n ) τ = w(1 τ) ( ( = w 1 τ n )) zu erhalten. Unter dem Umlageverfahren entspricht der Barwert des Konsums in den beiden Lebensphasen dem Bruttolohn abzüglich der impliziten Steuern τ. Die optimale Konsumentscheidung des Haushalts macht man sich am besten graphisch klar. Abbildung 10.3: Konsumentscheidung bei Umlageverfahren H 5 M I H M In Abbildung 10.3 ist die intertemporale Budgetbeschränkung des Haushalts im Umlageverfahren abgebildet. Der Abzissenwert ist natürlich w(1 τ), da dieser Wert den maximalen Konsum in der ersten Periode angibt. Neben dem maximal möglichen Konsum w(1 τ) ist auch das Nettoeinkommen in der ersten Periode w(1 τ) bekannt. Das optimale Konsumbündel (c 1, c 2) erreicht der Haushalt im Tangentialpunkt der höchsten Indifferenzkurve. Die Ressourcen für den Konsum in der zweiten Periode werden sowohl über den Kapitalmarkt als auch über das umlagefinanzierte Rentensystem in die zweite Periode transferiert. Einerseits investiert der Haushalt in Höhe s auf dem Kapitalmarkt, gleichzeitig bildet er innerhalb der umlagefinanzierten Rentenversicherung die impliziten 130

11 Ersparnisse s, welche (implizit) ebenfalls mit dem Kapitalmarktzins r weiterverzinst werden. In Abbildung 10.3 ergibt sich die Ersparnis s = w(1 τ) c 1 aus Gleichung (10.6). Die (implizite) Ersparnis erhält man aus s = w(1 τ) w(1 τ) = wτ w τ. In Abbildung 10.3 wurden auch die dazugehörigen Rückflüsse in der zweiten Periode p und (1+r)s eingetragen. Nun wird in Periode t das Umlageverfahren abgeschafft. Um in der Umstellungsperiode die Renten zu finanzieren, erhebt der Staat nun Steuern bei den Erwerbstätigen. Diese Steuern entsprechen genau den impliziten Steuern des bisherigen Umlageverfahrens. Die verbleibende Finanzierungslücke wird durch Ausgabe von Staatsschuldtiteln geschlossen. Damit lautet das Staatsbudget in Periode t L t 1 p = τwl t + B t+1. Da die staatlichen Bonds erst in der Periode t + 1 fällig werden, sind sie mit dem Index der jeweils nächsten Periode versehen. Wir unterstellen, dass der pro-kopf Schuldenstand b konstant gehalten wird. Daher muss gelten B t+1 = L t+1 b. Berücksichtigt man diesen Zusammenhang in der staatlichen Budgetbeschränkung, so erhält man in pro-kopf Form: p 1 + n = τw + (1 + n)b Nach Einsetzen der Budgetbeschränkung des Umlageverfahrens (10.8) und Umstellen erhält man (10.11) (τ τ)w = (1 + n)b Die Differenz zwischen den früheren Beiträgen in die Rentenversicherung und den darin enthaltenen impliziten Steuern entspricht also genau den vom Staat in der Umstellungsperiode emittierten Schuldtiteln. Es sollte klar sein, dass sich für die alte Generation in der Umstellungsperiode keine Änderung gegenüber (10.7) ergibt. Sie hatten in der Vorperiode die Ersparnisse s gebildet, die jetzt aufgelöst werden. In der Umstellungsperiode erhalten sie weiter die Rente p. Die veränderte Finanzierung dieser Rente betrifft die alte Generation nicht. Entsprechend werden dieselben Konsumentscheidungen von der alten Generation getroffen, wie unter dem Umlageverfahren. Als nächstes betrachten wir die Budgetbeschränkung eines jungen Haushalts in der Umstellungsperiode t. Dieser zahlt nun nicht mehr Beiträge in Höhe von τ w, sondern Steuern in Höhe von τw. In der zweiten Periode erhält er nun auch keine Leistungen mehr aus der staatlichen Rentenversicherung. Seine Budgetbeschränkungen in den beiden Lebensperioden lauten deshalb c 1 + s = w(1 τ) c 2 = ()s wobei s die veränderten Ersparnisse der jungen Generation in der Umstellungsperiode bezeichnet. Die beiden periodischen Budgetbeschränkungen ergeben die intertemporale Budgetbeschränkung c 1 + c 2 = w(1 τ), 131

12 I welche völlig identisch mit der entsprechenden Beschränkung des Umlageverfahrens (10.10) ist. Damit ändert sich aber mit dem Übergang zur Kapitaldeckung bei vollständiger Kompensation für die junge Generation nichts! Sie werden dieselben Konsummengen c 1, c 2 wie unter dem Umlageverfahren realisieren und lediglich ihre Ersparnisse anpassen, vgl. Abbildung Abbildung 10.4: Konsumentscheidung bei Kapitaldeckung mit Kompensation M Die privaten Ersparnisse sind zwar nun gegenüber dem Umlageverfahren angestiegen (s > s), aber diese zusätzlichen Ersparnisse reichen genau aus, um die vom Staat auf dem Kapitalmarkt angebotenen Staatsschuldtitel abzudecken. Dies erkennt man aus dem einfachen Zusammenhang s s = w(1 τ) c 1 [w(1 τ) c 1] = (τ τ)w (10.11) = (1 + n)b. Die Haushalte sparen also zwar mehr, aber auf dem Kapitalmarkt verändern sich Zinsen und Kapitaleinsatz nicht. Ab Periode t + 1 lautet die Kapitalmarktgleichgewichtsbedingung nun (10.12) (1 + n)(k + b) = s. Zu klären ist nun noch die staatliche Budgetbeschränkung ab Periode t + 1. Der Staat zahlt Zinsen und tilgt die in der Vorperiode aufgenommenen Schulden. Diese Ausgaben finanziert er durch Steuern und Neuverschuldung. Seine Budgetbeschränkung in Periode t + 1 lautet daher ()B t+1 = τwl t+1 + B t+2 und in pro-kopf Werten (10.13) ()b = τw + (1 + n)b => (r n)b = τw Zu zeigen ist nun noch, dass die Steuerzahlungen genau ausreichen, um die Differenz zwischen Zinszahlungen und Neuverschuldung zu finanzieren. Durch Substitution von 132

13 (10.11) und des definitorischen Zusammenhangs τ = ()/(r n) τ erhält man (r n)b (10.11) = r n ( ) r n (τ τ)w = 1 + n 1 + n r n 1 τw = τw. Damit ist gezeigt, dass die Steuerzahlungen in den Perioden t+1,... genau ausreichen, um die Finanzierung des Zinsdienstes bei konstanter pro-kopf Verschuldung sicherzustellen. Die Umstellung vom Umlage- zum Kapitaldeckungsverfahren bei vollständiger Bedienung der Altansprüche führt aber dann zu keinen Wohlfahrtsgewinnen für junge und künftige Generationen. Es werden lediglich bisher implizite Variablen (Verschuldung, Steuern) in explizite Variablen umgewandelt. Der Wachstumspfad der Ökonomie wird jedoch nicht beeinflusst. Im Kern ist dies die Argumentation, welche von Breyer (1989) entwickelt wurde. Auf den ersten Blick ist dies doch etwas überraschend, denn so wie man bei der Einführung des Umlageverfahrens eine Absenkung des Kapitalstocks beobachten konnte, so könnte man auch beim Übergang zum Kapitaldeckungsverfahren einen Anstieg des Kapitalstocks erwarten. Dabei vernachlässigt man jedoch, dass die Verminderung des Kapitalstocks alleine auf die intergenerativen Verteilungswirkungen des Umlageverfahrens zurückzuführen ist. Die ältere Generation erhält bei der Einführung Transfers, die sofort konsumiert werden. Damit sinkt die gesamtwirtschaftliche Sparquote und der Kapitalstock. Das Umlageverfahren hat jedoch keinerlei Verzerrungen der Sparentscheidungen zur Folge, was aus der intertemporalen Budgetbeschränkung (10.10) ersichtlich ist. Bei fixem Arbeitsangebot führt das Umlageverfahren auch auf dem Arbeitsmarkt zu keinerlei Verzerrungen. Der Übergang zur Kapitaldeckung kann dann auch keine Effizienzgewinne generieren. Als nächstes wäre zu prüfen, wie sich die Aussagen bzgl. der Effizienzeigenschaften des Umlageverfahrens ändern, wenn endogenes Arbeitsangebot unterstellt wird. Fenge (1995) zeigt, dass in diesem Fall entscheidend ist, ob das Rentensystem die Eigenschaft der Teilhabeäquivalenz aufweist. In teilhabeäquivalenten Rentensystemen werden die Leistungen proportional zu den früheren Beiträgen ermittelt. Damit werden intragenerative Umverteilungswirkungen ausgeschlossen. Folglich kann auch der Wechsel von der Umlage zur Kapitaldeckung keinerlei Effizienzgewinne generieren. Der Artikel von Wolfgang Wiegard vertieft diese Diskussion. Literatur: Fenge, R. (1995): Pareto-efficiency of the Pay-as-you-go Pension System with Intragenerational Fairness, Finanzarchiv 52, Hirte, G. (1999): Renditen in der gesetzlichen Rentenversicherung und ihr Aussagegehalt, Konjunkturpolitik 45, Hirte, G. (2000): Struktur der impliziten Steuersätze der GRV, ifo-studien 46, S Samuelson, P.A. (1958): An Exact Consumption-Loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of Money, Journal of Political Economy 66, Schnabel, R. (1998): Rates of Return of the German Pay-As-You-Go Pension System, Finanzarchiv 55,

14 Sinn, H.W. (2000): Why a Funded Pension is Useful and Why it is not Useful, International Tax and Public Finance 7, Thøgersen, Ø. (1998): A Note on Intergenerational Risk Sharing and the Design of Payas-you-go Pension Programs, Journal of Population Economics 11, Thum, M. und J. von Weizsäcker (2001): Implizite Einkommenssteuer als Messlatte für die aktuellen Rentenreformvorschläge, Perspektiven der Wirtschaftspolitik 1,