Beschlussempfehlung und Bericht

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 16/ Wahlperiode Beschlussempfehlung und Bericht des Rechtsausschusses (6. Ausschuss) zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung Drucksache 16/3291 Entwurf eines Gesetzes zur Ergänzung des Rechts zur Anfechtung der Vaterschaft A. Problem DerGesetzentwurfsiehteinbefristetesAnfechtungsrechtdurcheineöffentliche StellefürdieFällevor,indenendurchdieAnerkennungderVaterschaftrechtlicheVoraussetzungenfürdieerlaubteEinreiseoderdenerlaubtenAufenthalt deskindesodereineselternteilesgeschaffenwerden.dieanfechtungundgerichtlicheüberprüfungdervaterschaftsetztaußerdemvoraus,dasszwischen demkindunddemanerkennendenkeinesozial-familiärebeziehungbesteht oder im Zeitpunkt der Anerkennung oder seines Todes bestanden hat. B. Lösung AnnahmedesGesetzentwurfsmitdenvomAusschussangenommenenÄnderungen.DieÄnderungensindvorallemausAnpassungsgründenerforderlich. Sowirdu.a.dieMitteilungspflichtandererBehördengegenüberdenAusländerbehördenohneinhaltlicheÄnderungandasAufenthaltsgesetzinderFassung vom 19. August 2007 angepasst. AnnahmedesGesetzentwurfsmitdenStimmenderFraktionender CDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionenFDP,DIE LINKE. und BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN C. Alternativen Ablehnung des Gesetzentwurfs und Beibehaltung der Rechtslage. D. Kosten Wurden im Ausschuss nicht erörtert.

2 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode Beschlussempfehlung Der Bundestag wolle beschließen, dengesetzentwurfaufdrucksache16/3291mitfolgendenmaßgaben,imübrigen unverändert anzunehmen: 1.InderEingangsformelwerdennachdemWort hat diewörter mitzustimmung des Bundesrates eingefügt. 2. Artikel 2 (Änderung sonstigen Bundesrechts) wird wie folgt geändert: a)inabsatz1werdendiewörter inderfassungderbekanntmachungvom 8.August1957 (BGBl.IS.1125) durchdiewörter inderimbundesgesetzblattteiliii,gliederungsnummer211-1,veröffentlichtenbereinigten Fassung ersetzt. b) Nach Absatz 1 wird folgender Absatz 2 eingefügt: (2)DasPersonenstandsgesetzvom19.Februar2007 (BGBl.IS.122) wird wie folgt geändert: 1. Dem 44 Abs. 1 wird folgender Satz 3 angefügt: DerStandesbeamtesolldieBeurkundungablehnen,wennoffenkundigist,dassdieAnerkennungderVaterschaftnach 1600Abs.1Nr.5 des Bürgerlichen Gesetzbuchs anfechtbar wäre wird wie folgt geändert: a)innummer25wirddieangabe ( 77Abs.2Satz1, 78Abs.2) durchdieangabe ( 77Abs.1Satz2undAbs.2Satz3, 78) ersetzt. b)innummer26werdendaswort Eheeintrag durchdaswort Heiratseintrag unddieangabe ( 77Abs.2Satz3) durchdie Angabe ( 77 Abs. 2 Satz 1) ersetzt. c) Die bisherigen Absätze 2 bis 4 werden Absätze 3 bis 5. d) Der neue Absatz 3 wird wie folgt geändert: aa) Nummer 2 wird wie folgt geändert: aaa)inbuchstabeawerdendiewörter Absatz2wirdwiefolgt gefasst durchdiewörter InAbsatz2wirdSatz1wiefolgt gefasst ersetzt,dieangabe (2) wirdgestrichenundeswerdenimsatzteilvornummer1nachdemwort sie diewörter imzusammenhangmitdererfüllungihreraufgaben eingefügt. bbb)inbuchstabebwirddieangabe Absatz5 durchdieangabe Absatz6 unddieangabe (5) durchdieangabe (6) ersetzt. bb)innummer3wirddieangabe Absatz4 durchdieangabe Absatz 5 und die Angabe (4) durch die Angabe (5) ersetzt. cc) Nach Nummer 3 wird folgende Nummer 4 angefügt:,4.in 105awirddieAngabe 87Abs.1,Abs.2Satz1und2, Abs.4Satz1,2und4,Abs.5, durchdieangabe 87Abs.1, Abs.2Satz1und2,Abs.4Satz1,2und4,Abs.5und6, ersetzt. e) Im neuen Absatz 4 Nr. 2 wird 640d Abs. 2 Satz 2 wie folgt gefasst: DemJugendamtsindalleEntscheidungendesGerichtsbekanntzumachen, zu denen es nach dieser Vorschrift zu hören ist.

3 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 3 Drucksache 16/7506 Berlin, den 12. Dezember 2007 Der Rechtsausschuss Andreas Schmidt (Mülheim) Vorsitzender Dr. Jürgen Gehb Klaus Uwe Benneter Sabine Leutheusser- Schnarrenberger in Jörn Wunderlich Jerzy Montag

4 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode Bericht der Abgeordneten Dr. Jürgen Gehb, Klaus Uwe Benneter, Sabine Leutheusser-Schnarrenberger, Jörn Wunderlich und Jerzy Montag I.Überweisung Der Deutsche Bundestag hat den Gesetzentwurf aufdrucksache16/3291inseiner79.sitzungam1.februar2007beratenundandenrechtsausschusszurfederführendenberatungundandeninnenausschuss,ausschussfürfamilie, Senioren,FrauenundJugendsowieandenAusschussfür Gesundheit zur Mitberatung überwiesen. II. Stellungnahme der mitberatenden Ausschüsse DerInnenausschuss (55.Sitzung),derAusschussfür Familie,Senioren,FrauenundJugend (46.Sitzung)und derausschussfürgesundheit (69.Sitzung)habendieVorlageam12.Dezember2007beratenundmitdenStimmen derfraktionendercdu/csuundspdgegendiestimmen derfraktionenfdp,dielinke.undbündnis90/die GRÜNENbeschlossenzuempfehlen,denGesetzentwurf auf Drucksache 16/3291 anzunehmen. III.Beratung im Rechtsausschuss DerRechtsausschusshatdieVorlageinseiner46.Sitzung am28.februar2007beratenundbeschlossen,eineöffentlicheanhörunghierzudurchzuführen,dieam23.mai2007 (65.Sitzung)stattfand.AnderAnhörunghabenfolgende Sachverständige teilgenommen: Berthold Gaaz Leitender Ministerialrat a. D., Hannover Präsident der Deutschen Sektion der Internationalen Kommission fürdaszivilstandswesen (CIEC), Berlin Hubert HeinholdRechtsanwalt, München Klaus HeinzFachdienstleiterAufenthaltsrecht und Integration, Märkischer Kreis, Lüdenscheid Prof. Dr. Tobias HelmsPhilipps-Universität Marburg, Lehrstuhl für Bürgerliches Recht Dr. Thomas Meysen Fachlicher Leiter des Deutschen Instituts für Jugendhilfe und Familienrecht e.v., Heidelberg Günter Piening Der Beauftragte des Berliner Senats für Integration und Migration, Berlin Dr. Johannes Richter Leiter der Abteilung für Rechtsangelegenheiten und bürgerschaftliche Eingaben, Einwohner-Zentralamt,Hamburg Dirk Siegfried Rechtsanwalt und Notar, Republikanischer Anwältinnenund Anwälteverein e.v., Berlin Hiltrud Stöcker-ZafariVerbandbinationalerFamilien undpartnerschafteniafe.v., Frankfurt am Main. HinsichtlichdesErgebnissesderAnhörungwirdaufdas Protokoll der 65. Sitzung vom 23. Mai 2007 verwiesen. BeiseinenBeratungenlagendemRechtsausschusszwei Petitionen vor. DerRechtsausschusshatdieVorlageinseiner81.Sitzung am12.dezember2007abschließendberatenundmitden StimmenderFraktionenderCDU/CSUundSPDgegendie StimmenderFraktionenFDP,DIELINKE.undBÜNDNIS 90/DIEGRÜNENbeschlossen,dieAnnahmezuempfehlen. IV. Zur Begründung der Beschlussempfehlung 1. Allgemeines AufgrundderBeratungendesGesetzentwurfsempfiehltder Ausschuss in erster Linie zwei Änderungen in Artikel 2: ZumeinenistdasRechtdesStandesbeamten,dieBeurkundunginoffenkundigenMissbrauchsfällennach 29ades Personenstandsgesetz-Entwurfs (PStG-E)abzulehnen,indas neuepstgaufzunehmen,dasam1.januar2009inkrafttritt (Artikel 2 Abs. 2 neu). ZumanderenistderÄnderungsbefehlfür 87Abs.2des Aufenthaltsgesetzes (AufenthG)andieFassunganzupassen, diedurchartikel1desgesetzeszurumsetzungaufenthalts-undasylrechtlicherrichtliniendereuvom19.august2007 (BGBl.IS.1969)inKraftgetretenist (Artikel2 Abs.3 neu). 2. Im Einzelnen ImFolgendenwerdenlediglichdievomRechtsausschuss beschlossenenänderungengegenüberderursprünglichen FassungdesGesetzentwurfsderBundesregierungerläutert. SoweitderAusschussdenGesetzentwurfderBundesregierungunverändertangenommenhat,wirdaufdiejeweilige BegründungdesGesetzentwurfs (Bundestagsdrucksache 16/3291) S. 9 ff. verwiesen. Zu Nummer 1 (Eingangsformel) DasGesetzwirdzustimmungsbedürftig,weil 105a AufenthG-Evorsieht,dassvon 79Abs.2, 87Abs.2 Satz1Nr.4undAbs.6und 90Abs.5AufenthGdurch Landesrechtnichtabgewichenwerdenkann. 105a AufenthGistdurchArtikel1desGesetzeszurUmsetzung aufenthalts-undasylrechtlicherrichtliniendereueingefügt worden. GemäßArtikel84Abs.1Satz1desGrundgesetzes (GG) regelngrundsätzlichdieländerdasverwaltungsverfahren, wennsiediebundesgesetzealseigeneangelegenheiten ausführen.wennbundesgesetzedasverwaltungsverfahren regeln,dannkönnendieländerdavonabweichenderegelungentreffen (Artikel84Abs.1Satz2GG).InAusnahme-

5 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 5 Drucksache 16/7506 fällenkannderbundwegeneinesbesonderenbedürfnisses nachbundeseinheitlicherregelungdasverwaltungsverfahrenohneabweichungsmöglichkeitfürdieländerregeln (Artikel84Abs.1Satz5GG).DieseGesetzebedürfender ZustimmungdesBundesrates (Artikel84Abs.1Satz6GG). DerGesetzentwurferweitertzumeinendieRegelungenzum Verwaltungsverfahrenin 79Abs.2AufenthG (umdie PflichtzurAussetzungdesVerfahrensbeiAnfechtungsklage)sowie 87Abs.2Satz1Nr.4und 90Abs.5 AufenthG (uminformationspflichtenbei Scheinvaterschaftsverdacht ).DadieseBestimmungenbereitsin 105a AufenthGfürabweichungsfesterklärtwordensind,erstreckt sichdieabweichungsfestigkeitauchaufdieergänzung dieservorschriften. 105aAufenthGerhältinfolgederErweiterungderinBezuggenommenenVorschrifteneinewesentlichandereBedeutungundTragweite.Außerdemwird dieabweichungsfestigkeitin 105aAufenthGdurchAufnahmevon 87Abs.6 (InformationspflichtbetreffendAnfechtungsklage)umeineweitereRegelungdesVerwaltungsverfahrenserweitert.DieseÄnderungenmachendasGesetz zustimmungsbedürftig. Zu Buchstabe a (Absatz 1 PStG von 1957) ZuNummer2 (Artikel2 ÄnderungsonstigenBundesrechts) DieZitierungdesPStGwirdaufdenkorrektenStandgebracht. Zu Buchstabe b (Absatz 2 neu PStG von 2007) Nummer1trägtdemUmstandRechnung,dassdasgeltende PStGmitAblaufdes31.Dezember2008außerKrafttritt. DasRechtdesStandesbeamtenzurAblehnungderBeurkundunginoffenkundigenMissbrauchsfällennach 29a PStG-Esolldeshalbin 44Abs.1desabdem1.Januar 2009 geltenden PStG verankert werden. Nummer2bereinigtredaktionelleUnklarheitenimneuen PStG.ZudiesemZweckwirddieErmächtigungzumErlass vonrechtsverordnungenüberdieabgabeunddieanforderungderfamilienbücher ( 73Nr.25)unddieFortführung des Familienbuchs ( 73 Nr. 26) präzisiert. Zu Buchstabe c HierwirddieaufgrunddesneueingefügtenAbsatzes2erforderliche Umnummerierung vorgenommen. Zu Buchstabe d (Artikel 2 Abs. 3 neu AufenthG) Zu Doppelbuchstabe aa (Nummer 2 87 Abs. 2 und Abs. 5 alt, Abs. 6 neu AufenthG) DieBeschränkungdesÄnderungsbefehlsaufdenSatz1des Absatzes2inDreifachbuchstabeaaaträgtdemUmstand Rechnung,dassdem 87Abs.2AufenthGdurchArtikel1 desgesetzeszurumsetzungaufenthalts-undasylrechtlicher RichtlinienderEUnachdembisdahineinzigenSatzweitere Sätzeangefügtwordensind.AuchdieErgänzungdesersten SatzteilsumdieWörter imzusammenhangmitdererfüllungihreraufgaben dientderanpassungvonsatz1andie Neufassungdes 87Abs.2AufenthG.Dortwirdjetztin Satz2bestimmt: ÖffentlicheStellensollenunverzüglich diezuständigeausländerbehördeunterrichten,wennsieim ZusammenhangmitderErfüllungihrerAufgabenKenntnis erlangenvoneinerbesonderenintegrationsbedürftigkeitim Sinneeinernach 43Abs.4erlassenenRechtsverordnung. InderBegründungdesRegierungsentwurfsheißteshierzu u.a.: DieWörter imzusammenhangmitdererfüllungihrer Aufgaben stellenklar,dassdieöffentlichenstellennicht verpflichtetsind,eigenständigeermittlungenanzustellen, sondernnurdiekenntnisseübermittelnsollen,diesiebereits imzusammenhangmitdererfüllungihrerbestehendenaufgabenerlangthaben. (Bundestagsdrucksache16/5065, S.195).DieseErwägungengeltenauchfürdieUnterrichtungspflichten,diesichinSatz1des 87Abs.2AufenthG finden.derdortigekatalogwirdnachdemvorliegenden EntwurfumdieUnterrichtungbezüglichsolcherTatsachen erweitert,dieesrechtfertigenanzunehmen,dassdievoraussetzungenfüreinbehördlichesanfechtungsrechtvorliegen ( 87 Abs.2 Satz1 Nr.4 AufenthG). DieÄnderunginDreifachbuchstabebbbträgtdemUmstand Rechung,dassdem 87AufenthGbereitsdurchArtikel1 desgesetzeszurumsetzungaufenthalts-undasylrechtlicher RichtlinienderEUeinAbsatz5angefügtwordenist.DementsprechendistdieindiesemGesetzentwurfvorgesehene Ergänzung als Absatz 6 vorzusehen. Zu Doppelbuchstabe bb (Nummer3 90Abs.4 alt, Abs. 5 neu AufenthG) DieÄnderungträgtdemUmstandRechung,dassdem 90 AufenthGbereitsdurchArtikel1desGesetzeszurUmsetzungaufenthalts-undasylrechtlicherRichtlinienderEUein Absatz4angefügtwordenist.Dementsprechendistdiein diesemgesetzentwurfvorgeseheneergänzungalsabsatz5 vorzusehen. Zu Doppelbuchstabe cc (Nummer 4 neu 105a AufenthG) DurchdieÄnderungwirdderneugeschaffene 87Abs.6 AufenthG (InformationspflichtbetreffendAnfechtungsklage)indieGruppederRegelungendesVerwaltungsverfahrensaufgenommen,vondenendurchLandesrechtnicht abgewichen werden kann. DasbesondereBedürfnisnachbundeseinheitlicherRegelungimSinnedesArtikels84Abs.1Satz5GGergibtsich ausfolgendenerwägungen: 87Abs.6AufenthGstehtim Zusammenhangmitdenbereitsin 87Abs.1,2Satz1,2 und4,abs.4satz1,2und4undabs.5aufenthggeregeltenunterrichtungspflichtenandererbehördengegenüber denausländerbehörden.dieunterrichtungistnotwendig, umdieausländerbehördenindielagezuversetzen,ihren gesetzlichenprüfpflichtenimrahmenaufenthaltsrechtlicher Entscheidungennachzukommen.DadiemateriellenVoraussetzungenaufenthaltsrechtlicherEntscheidungenbundeseinheitlichvorgegebensind,mussdiesauchfürdiekomplementärenUnterrichtungspflichtenzurErfüllungder materiellenvorgabengelten.dementsprechendist 87 Abs.1,2Satz1,2und4,Abs.4Satz1,2und4,Abs.5 AufenthG bereits für abweichungsfest erklärt worden. DasgleicheBedürfnisfüreinebundeseinheitlicheRegelung gibtesfürdieunterrichtungspflichten,diesichausdiesem Gesetzergeben: 87Abs.2Satz2Nr.4und 90Abs.5 AufenthG (Informationspflichtenbei Scheinvaterschafts-

6 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode verdacht )sowie 87Abs.6AufenthG (Informationspflicht beianfechtungsklage).dieergänzungdesrechtszuranfechtungdervaterschafterfolgtnämlichmitblickaufdie Fälle,indenendieVaterschaftsanerkennungnichtwegender leiblichenabstammungdeskindesodereinersozial-familiärenbeziehung,sondernzumzweckedererteilungeines AufenthaltstitelsdurchdiezuständigeBehördeerfolgt.Die VoraussetzungenfürdieAnfechtungderVaterschaftsindin 1600ff.desBürgerlichenGesetzbuchs (BGB)bundeseinheitlichgeregelt,wasauchfürdasneuebehördliche Anfechtungsrechtgeltenwird,dasandieserStelleinsBGB aufgenommenwird.dieausländerbehördenunddieauslandsvertretungenwerdenmitanträgenauferteilungoder VerlängerungvonAufenthaltstitelnbefasst,zuderenBegründungaufVaterschaftenverwiesenwird,diedurch Anerkennungenbegründetwurden.DeshalbsolltenAusländerbehörden,AuslandsvertretungenunddieanfechtungsberechtigtenBehördenüberbundesweiteinheitlicheInformationsquellen verfügen. AufgrunddesengenZusammenhangszwischenVaterschaftsanerkennungundAufenthaltstitelsollauchdiePflicht aus 79Abs.2AufenthGbundeseinheitlichgelten:DiezuständigeAusländerbehördesolldanachdasVerfahrenauf ErteilungoderVerlängerungeinesAufenthaltstitelsaussetzen,solangeeinAnfechtungsverfahrenvorbereitetoder durchgeführt wird. DadieRegelungenzumVerwaltungsverfahrenin 79 Abs.2, 87Abs.2Satz1Nr.4und 90Abs.5AufenthG bereitsdurch 105aAufenthGinderFassungdesGesetzes zurumsetzungaufenthalts-undasylrechtlicherrichtlinien dereufürabweichungsfesterklärtwordensind,erstreckt sichdieabweichungsfestigkeitohneänderungdeswortlautsvon 105aAufenthGauchaufdieRegelungenzum VerwaltungsverfahrenzumUmgangmitmissbräuchlichen Vaterschaftsanerkennungen.DerhiervorgeschlageneÄnderungsbefehlfür 105aAufenthGbeschränktsichdeshalb aufdieaufnahmevon 87Abs.6AufenthG (Informationspflicht betreffend Anfechtungsklage). Zu Buchstabe e (Artikel 2 Abs. 4 neu 640d ZPO) 640dAbs.2Satz2ZPOinderFassungdesRegierungsentwurfs verweist auf 49a FGG. DieseVerweisungbringtdiegewollteRegelungnurunpräzisezumAusdruck.DemJugendamtsollennachdem GesetzentwurfalleEntscheidungendesGerichtsbekannt gemachtwerden,zudenenesnach 640dAbs.2Satz1 ZPOzuhörenist.DieserschließtsichbeieinerVerweisung auf 49aFGGnurüberdieweitereVerweisunginAbsatz3 des 49aFGGauf 49Abs.3FGG.Deshalbwirddie Bekanntmachungsvorschriftdirektin 640dAbs.2ZPO übernommen. Berlin, den 12. Dezember 2007 Dr. Jürgen Gehb Jörn Wunderlich Klaus Uwe Benneter Jerzy Montag Sabine Leutheusser- Schnarrenberger in

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8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Amsterdamer Str. 192, Köln, Telefon (02 21) , Telefax (02 21) ISSN