Kirchenasyl und staatliches Recht

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1 Kirchenasyl und staatliches Recht Von Christoph Görisch Duncker & Humblot Berlin

2 Inhaltsverzeichnis Einleitung 19 A. Ausgangspunkt 19 X, B. Terminologische Klärung des Untersuchungsgegenstandes 20 C. Zum Gang der Untersuchung Teil Kirchenasyl und einfaches Recht 1. Kapitel: Staatliche Beendigung des Kirchenasyls 25 A. Die Zulässigkeit von Ergreifungsmaßnahmen gegen Kirchenasylflüchtlinge 25 I. Verwaltungsrechtliche Ergreifungsmaßnahmen 26 yc 1. Aufenthaltsbeendende Maßnahmen 26 >/a) Abschiebung 26 ^ aa) Abschiebungsvoraussetzungen 26 (1) Positive Abschiebungsvoraussetzungen 27 (2) Hinderungsgründe 27 ^/ (a) Duldung 28 (b) Duldungsgrund 29 (aa) Staatskirchenvertragliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund 29 (bb) Gewohnheitsrechtliches Kirchenasylrecht als Duldungsgrund 32 bb) Rechtsfolge 33 cc) Richtervorbehalt 34 b) Zurückschiebung 34 c) Abschiebungs- oder Zurückschiebungshaft 35 aa) Voraussetzungen der Haftanordnung 36 (1) Haftgrundi. S.d AuslG 36

3 Inhaltsverzeichnis 1 (a) Aufenthaltswechsel ohne Anschriftangabe, 57 II 1 Nr. 2 AuslG 37 (b) Entziehung in sonstiger Weise, 57 II 1 Nr. 4 AuslG 37 (c) Verdacht einer Entziehungsabsicht, 57 II 1 Nr. 5 AuslG.. 41 (aa) Tatsächliche Flucht ins Kirchenasyl 43 (bb) Beabsichtigte Flucht ins Kirchenasyl 44 (d) Versäumung eines Abschiebungstermins, 57 II 1 Nr. 3 AuslG 45 (e) Unerlaubte Einreise, 57II 1 Nr. 1 AuslG 45 (2) Durchführbarkeit der Abschiebung 45 bb) Rechtsfolge 48 cc) Vollstreckung der Haftanordnung Soldatenrechtliche Maßnahmen Maßnahmen des allgemeinen Polizei- und Ordnungsrechts 51 II. Strafprozessuale Ergreifungsmaßnahmen Untersuchungshaft 53 a) Voraussetzungen des Haftbefehls 54 aa) Dringender Tatverdacht 54 bb) Bestehen eines Haftgrundes 54 (1) Flucht, 112II Nr. 1 StPO 54 (2) Fluchtgefahr, 112II Nr. 2 StPO 55 (3) Andere Haftgründe 56 cc) Verhältnismäßigkeit der Untersuchungshaft 56 (1) Einschränkung der Untersuchungshaft bei geringer Strafdrohung, 113 StPO 56 (2) Allgemeiner Verhältnismäßigkeitsgrundsatz für die Untersuchungshaftanordnung, StPO 57 (3) Aussetzung des Haftbefehlsvollzugs, 116 StPO 57 b) Rechtsfolge 58 c) Vollstreckung des Haftbefehls 58 d) Vorläufige Festnahme Vorführung Maßnahmen der Strafvollstreckung 60 B. Die Zulässigkeit von mittelbaren Beendigungsmaßnahmen gegen Kirchenasylgewährer 61 I. Verwaltungsrechtliche Maßnahmen Zuständigkeit 61

4 Inhaltsverzeichnis 9 2. Voraussetzungen Richtervorbehalt Rechtsfolge Durchführung 66 II. Strafprozessuale Maßnahmen Zuständigkeit Voraussetzungen Richtervorbehalt Rechtsfolge Durchführung Kapitel: Strafrechtliche Sanktionierung des Kirchenasyls 73 A. Strafbarkeit des Kirchenasylflüchtlings 73 I. Tatbestandsmäßigkeit 73 II. Rechtswidrigkeit Formlose Duldung Notwehr Notstand 77 a) Notstandslage 78 b) Notstandshandlung 81 c) Erforderlichkeit der Notstandshandlung 82 d) Wesentliches Überwiegen des von 34 StGB geschützten Interesses III. Schuld Verbotsirrtum Entschuldigender Notstand 85 IV. Strafverfolgung 86 B. Strafbarkeit des Kirchenasylgewährers 86 I. Tatbestandsmäßigkeit Die einzelnen Straftatbestände und ihre gesetzlichen Voraussetzungen 87 a) Teilnahme 87 aa) Anstiftung 87 bb) Beihilfe 88

5 10 Inhaltsverzeichnis b) Täterschaft 91 aa) Einschleusung 92 bb) Begünstigung 94 cc) Strafvereitelung 96 dd) Weitere Straftatbestände Sozialadäquanz als Tatbestandsausschlußgrund 100 II. Rechtswidrigkeit 104 III. Schuld Verbotsirrtum Entschuldigender Notstand 107 IV. Strafverfolgung Teil Kirchenasyl und Verfassungsrecht 3. Kapitel: Das Grundrecht auf Asyl als Grundlage eines Kirchenasylrechts 111 A. Eingriff in den Schutzbereich des Asylgrundrechts 111 I. Bestandsaufnahme 111 II. Der Begriff.Asylrecht" i. S. d. Art. 16a IGG 114 III. Das Verhältnis von Kirchenasyl und staatlichem Asyl verfahren Die Bedeutung des Körperschaftsstatus der Kirchen im Hinblick auf das Asylgrundrecht Kirchenasyl als subsidiäre Gewährleistung des Asylgrundrechts 117 B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs Kapitel: Die Unverletzlichkeit der Wohnung als Grundlage eines Kirchenasylrechts 123 A. Eingriff in den Schutzbereich der Unverletzlichkeit der Wohnung 123 I. Bestandsaufnahme 123 II. Der Wohnungsbegriff des Art. 13 GG 125

6 Inhaltsverzeichnis 11 III. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff Die Grundrechtsberechtigung in bezug auf das von Art. 13 GG geschützte Kirchenasyl Die Reichweite des Schutzes aus Art. 13 GG in Kirchenasylfällen 127 B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs 129 I. Bestandsaufnahme 129 II. Die Abgrenzung der Schranken des Art. 13 II und VII GG 131 III. Die Anwendung des Art. 13 II GG in Kirchenasylfällen Die richterliche Entscheidung nach Art. 13 II, 1. Var. GG Die Ausnahmeregelung des Art. 13 II, 2. Var. GG Kapitel: Das kirchliche Selbstbestimmungsrecht als Grundlage eines Kirchenasylrechts 139 A. Tatbestandliche Voraussetzungen des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts Bestandsaufnahme 140 II. Träger des kirchlichen Selbstbestimmungsrechts Religion im verfassungsrechtlichen Sinne Die geschützten Organisationsformen kirchlichen Handelns 144 III. Eigene Angelegenheit der Religionsgemeinschaften Der Kreis der eigenen Angelegenheiten 146 a) Abzulehnende Extrempositionen: Bestimmung der eigenen Angelegenheiten durch Gesetzgeber oder Religionsgemeinschaften 147 b) Vermittelnde Position: Zweckbeziehung als objektiver Auslegungsmaßstab unter Berücksichtigung des kirchlichen Selbstverständnisses Kirchenasyl als eigene Angelegenheit 154 a) Die Bedeutung des Kirchenasyls nach kirchlichem Selbstverständnis aa) Konkrete kirchliche Verlautbarungen zum Kirchenasyl 157 bb) Kirchenrechtliche Beurteilung des Kirchenasyls 158 (1) Kanonisches Recht 159 (2) Evangelisches Kirchenrecht 160

7 12 Inhaltsverzeichnis cc) Selbstverständnisbezogene Einzelfragen 165 (1) Kirchliche Stellungnahmen zur staatlichen Rechtslage 165 (2) Verwendung des Begriffs Kirchen asyl" 166 (3) Beanspruchung eines gewaltfreien Raumes 168 (4) Ausnutzung eines staatlichen Respekts vor der Heiligkeit des Kirchenraumes 168 b) Die Schlüssigkeit des kirchlichen Selbstverständnisses 169 aa) Einordnung des Kirchenasyls in die Kirchentradition 169 bb) Weitere Schlüssigkeitsaspekte 172 (1) Zugehörigkeit des Kirchenasyls zu den karitativen Handlungen 173 (2) Biblische Begründbarkeit des Kirchenasyls 173 (3) Deckungsgleichheit von Kirchenasylgründen und staatlichen Asylgründen 174 (4) Kirchliche Ablehnung des Kreuzes als Zwangsinstrument 177 (5) Staatliche Anerkennung kirchlicher Obdachgewährung an Flüchtlinge 177 (6) Begründung des Kirchenasyls mit der Heiligkeit des Kirchenraumes 178 (7) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung 178 IV. Ordnung und Verwaltung der eigenen Angelegenheit 179 B. Die Schranken des für alle geltenden Gesetzes 181 I. Bestandsaufnahme 181 II. Der Begriff des für alle geltenden Gesetzes Heckeische Formel Jedermann-Formel Sonderrechts- und Abwägungslehre 185 III. Die in Kirchenasylfällen einschlägigen Nonnen als für alle geltende, die Kirchenfreiheit beschränkende Gesetze Die schrankengesetzlich geschützten Rechtsgüter Rangverhältnis zwischen Kirchenfreiheit und schrankengesetzlich geschützten Rechtsgütern 191 a) Allgemeines Rangverhältnis 191

8 Inhaltsverzeichnis 13 b) Spezielle verfassungsrechtliche Gesichtspunkte hinsichtlich eines eindeutigen Vorrangverhältnisses 192 aa) Staatliches Asylgewährungsmonopol 192 bb) Funktionsfähigkeit der Rechtsordnung 193 cc) Der Gleichheitssatz des Art. 3 I GG 197 dd) Der Körperschaftsstatus der öffentlich-rechtlichen Religionsgemeinschaften Erforderlichkeit einer Durchsetzung der Schrankengesetze 198 a) Schutz der staatlichen Finanzkraft 198 b) Schutz des Wohnungs- und Arbeitsmarktes 201 c) Schutz der Integrationsfähigkeit 202 d) Mittelbarer Schutz von staatlicher Finanzkraft, Wohnungs- und Arbeitsmarkt und Integrationsfähigkeit Herstellung praktischer Konkordanz zwischen Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen in Kirchenasylfällen (Abwägung i.e.s.) 203 a) Die Bedeutung des Kirchenasyls innerhalb der Kirchenfreiheit 204 b) Unmittelbare Gegenüberstellung von Kirchenfreiheit und Schrankengesetzen: Kirchenasylgewährung zur Abwendung einer ernsthaft befürchteten Lebens- oder Leibesgefahr als maßgebliches Abwägungskriterium 206 c) Weitere konkrete Voraussetzungen einer von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährung 207 aa) Ausschöpfung aller staatlichen Rechtsschutzmöglichkeiten 208 bb) Öffentlichkeit der Kirchenasylgewährung 211 cc) Aufenthalt in kirchlichen Räumen 212 dd) Ordnungsgemäßer Beschluß der zuständigen kirchlichen Organe ee) Keine besondere Schaffung von Einwanderungsanreizen Vom Ausgangsfall abweichende Kirchenasylkonstellationen 218 a) Heiligkeit des Ortes als Kirchenasylgrund 219 b) Politisch motivierte Kirchenasylgewährung 219 c) Kirchenasylgewährung an inländische Flüchtlinge Prozessuale Aspekte bezüglich der von der Kirchenfreiheit gegenüber den Schrankengesetzen vorrangig geschützten Kirchenasylgewährungen Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch das kirchliche Selbstbestimmungsrecht 223

9 14 Inhaltsverzeichnis 6. Kapitel: Die Glaubensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts 226 A. Eingriff in den Schutzbereich der Glaubensfreiheit 226 I. Bestandsaufnahme 226 n. Grundrechtsträgerschaft 227 III. Der Schutzumfang der Glaubens(betätigungs)freiheit Kultushandlungen Kulturvölker-Formel Glaubensverpflichtung Glaubensbetätigung im umfassenden Sinne Verhältnis von Art. 41 GG und Art. 137 III 1 WRV i.v.m. Art. 140 GG IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff 233 B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs 233 I. Bestandsaufnahme 233 II. Die Schranken der Glaubensfreiheit Schrankenleihe Die Schrankenregelung des Art WRV i.v.m. Art. 140 GG 236 III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze Übertragbarkeit der zum kirchlichen Selbstbestimmungsrecht vorgenommenen Güterabwägung 240 a) Unterschiedliche Finanzkraft 240 b) Unterschiedliche Bedeutungszumessung 241 c) Unterschiedliche Informationsmöglichkeiten 241 d) Unterschiedliche Grundeinstellung zum Staat Einfachrechtliche Auswirkungen des Kirchenasylschutzes durch die Glaubensfreiheit Kapitel: Die Gewissensfreiheit als Grundlage eines Kirchenasylrechts 245 A. Eingriff in den Schutzbereich der Gewissensfreiheit 245 I. Bestandsaufnahme 245 II. Grundrechtsträgerschaft 246 III. Der Schutzumfang der Gewissensfreiheit Gewissensentscheidung 247

10 Inhaltsverzeichnis Geschützte Verhaltensmodalitäten 248 a) Abwehr aufgezwungener Konflikte durch gewissensbedingtes Unterlassen 248 b) Gewissensbetätigung im individuellen Verantwortungsbereich 250 c) Gewissensbetätigung im umfassenden Sinne 251 IV. Kirchenasylbezogene staatliche Maßnahmen als Schutzbereichseingriff 253 B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung des Schutzbereichseingriffs 254 I. Bestandsaufnahme 254 II. Die Schranken der Gewissensfreiheit Schrankenleihe Die Schrankenregelung des Art WRV i.v.m. Art. 140 GG 255 III. Die kirchenasylrelevanten Bestimmungen als Schrankengesetze Kapitel: Weitere Verfassungsbestimmungen als Grundlage eines Kirchenasylrechts 260 A. Weitere Grundrechte 260 B. Das Widerstandsrecht des Art. 20IV GG 261 C. Übergeordnete Verfassungsprinzipien 262 Zusammenfassung 266 Literaturverzeichnis 268 Sachwortverzeichnis 290