Hessisches Ministerium des Innern und für Sport Fachtagung: Weitergehende Formen der Interkommunalen Zusammenarbeit

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1 Fachtagung: Weitergehende Frmen der Interkmmunalen Zusammenarbeit Der Gemeindeverwaltungsverband im Überblick

2 Agenda: 1. Einführung 2. Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes 3. Vrzüge des Gemeindeverwaltungsverbandes 4. Offene Fragen beim Gemeindeverwaltungsverband 5. Ausblick 2

3 Einführung Seit 16. Dezember 1969 im Gesetz über kmmunale Gemeinschaftsarbeit nrmiert Erstmals seit 1. Januar 2015 im Live-Betrieb Material sehr übersichtlich Frau Birkenfeld, Kmmunalrecht Hessen, 5. Auflage 2010: Gemeindeverwaltungsverband und Verwaltungsgemeinschaft haben nach der kmmunalen Neurdnung ausgedient! Jetzt ist der Bedarf da! Warum? 3

5 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Warum Gemeindeverwaltungsverband? Demgrafischer Wandel Angespannte Haushaltslage Rechtlich und technisch anspruchsvlle Aufgaben Wunsch der Kmmunen nach Bündelung unter Beibehaltung ihrer Selbständigkeit Synergieeffekte bei der Aufgabenausführung 5

6 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Begriff und Rechtsgrundlagen 30 KGG - Beteiligte und Aufgaben (Gemeindeverwaltungsverband) (1) Gemeinden können zur Stärkung ihrer Verwaltungskraft einen Gemeindeverwaltungsverband bilden. Der Gemeindeverwaltungsverband ist nach der Zahl der Gemeinden und ihrer Einwhner swie nach der räumlichen Ausdehnung unter Berücksichtigung der örtlichen Verhältnisse s abzugrenzen, dass er seine Aufgaben zweckmäßig und wirtschaftlich erfüllen kann. (2) Für den Gemeindeverwaltungsverband gelten die Vrschriften über Zweckverbände, sweit nichts anderes bestimmt ist. (3) Dem Gemeindeverwaltungsverband können nach näherer Bestimmung der Verbandssatzung flgende Aufgaben übertragen werden: 1. Die verwaltungsmäßige Erledigung der Geschäfte der laufenden Verwaltung 2. Die Kassen- und Rechnungsgeschäfte swie die Veranlagung und Einziehung der gemeindlichen Aufgaben. Der Gemeindeverwaltungsverband führt diese Aufgaben mit seinen Bediensteten und Verwaltungseinrichtungen durch. (4)Die Verbandssatzung kann bestimmen, dass die Gemeinden durch den Gemeindeverwaltungsverband weitere Aufgaben gemeinsam erfüllen. 6

7 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Exkurs Verwaltungsgemeinschaft : 33 KGG - Die Verwaltungsgemeinschaft Anstelle der Bildung eines Gemeindeverwaltungsverbandes können Gemeinden vereinbaren, dass eine Gemeinde die Aufgaben eines Gemeindeverwaltungsverbandes erfüllt. Die Vrschriften über die öffentlich-rechtliche Vereinbarung finden Anwendung. 7

8 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Exkurs Verwaltungsgemeinschaft Gibt den Gemeinden die Möglichkeit, unter Beibehaltung ihrer Selbständigkeit und Zuständigkeit ihrer Organe bestimmte Aufgaben durch spezialisiertes Persnal unter Einsatz mderner Bürmittel ratinell zu erledigen. Verwaltungsgemeinschaft Wesentlich einfachere Frm / öffentlich-rechtliche Vereinbarung Wirtschaftlich starke Gemeinde stellt ihren Verwaltungsapparat anderen Gemeinden zur Verfügung zur Erfüllung der Aufgaben, die auch ein Gemeindeverwaltungsverband zu erfüllen hat. (vgl. 30 Abs. 2 KGG) Gemeindeverwaltungsverband (GVV) Snderfrm des Zweckverbandes 8

9 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Aufgaben des Gemeindeverwaltungsverbandes: Verwaltungsmäßige Erledigung der Geschäfte der laufenden Verwaltung ( 30 Abs. 3 Satz 1 Nr. 1 KGG) Rein technische, bürmäßige Erledigung der laufenden Verwaltungsgeschäfte Dienstleistungs- und Backffice Center Entlastung des Gemeindevrstandes vn anfallenden Bürarbeiten 9

10 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Dem GVV kann die Durchführung der Kassen- und Rechnungsgeschäfte der verbandsangehörigen Gemeinden swie die Veranlagung und Einziehung der gemeindlichen Abgaben nach 30 Abs. 3 Satz 1 Nr. 2 KGG übertragen werden. Anrdnungsbefugnis des Bürgermeisters für die Kassengeschäfte nach 26 GemHVO bleibt erhalten, sweit nicht die Möglichkeit, die Anrdnungsbefugnis zu übertragen, ergriffen wird. 10

11 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Übertragung weiterer Aufgaben nach 30 Abs.4 KGG Regelung in der Verbandssatzung erfrderlich! Es kann die ganze Aufgabe, und nicht nur deren verwaltungsmäßige Ausführung, übertragen werden. In Betracht kmmen alle Aufgaben, die auch einem Zweckverband übertragen werden könnten Persnal, das Aufgaben des GVV ausführt, ist eigenes Persnal des Verbandes. Verwaltungseinrichtungen sind ebenfalls Einrichtungen des Verbandes Der Verband verfügt über einen eigenen Haushalt 11

12 Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes Gemeindergane: Zuständigkeit der Gemeindergane bleibt unberührt, da die Aufgaben bei der Gemeinde als Träger der Aufgabe verbleiben Verbandssatzung legt den Umfang der Aufgaben, die verwaltungsmäßig erledigt werden sllen, fest. Nach 31 Abs. 2 KGG gehören die Bürgermeister der Verbandsgemeinde kraft Amtes an; zu Mitgliedern der Verbandsversammlung dürfen nach 31 Abs. 1 KGG nur Mitglieder der Vertretungskörperschaften der Verbandsgemeinden gewählt werden. 12

13 1. Einführung 2. Vrstellung des Gemeindeverwaltungsverbandes 3. Vrzüge des Gemeindeverwaltungsverbandes 4. Offene Fragen beim Gemeindeverwaltungsverband 5. Ausblick 13

14 Vrzüge des Gemeindeverwaltungsverbandes Durch Zusammenführung der anfallenden Verwaltungstätigkeiten wird durch Spezialisierung und Qualifizierung der Mitarbeiter ein nennenswerter Effizienz- und Effektivitätsgewinn angestrebt Der Generalist ist immer weniger gefragt. Kmplizierte gesetzliche Vrgaben, auch aus der EU, erfrdern immer mehr den Spezialisten. Mdernen Anfrderungen an Verwaltung wird Rechnung getragen; verbesserter Bürgerservice Einsparung vn Bürmitteln 14

15 Vrzüge des Gemeindeverwaltungsverbandes Die Selbständigkeit der Gemeinde kann beibehalten werden Die örtliche Identität kann bewahrt werden Die Ehrenamtsdichte bleibt hch Die gemeindlichen Organe behalten ihre Zuständigkeit Kein kstspieliger Aufbau einer zweiten Legitimatinsebene Kein umfangreicher Übergang vn Selbstverwaltungsaufgaben auf die nächsthöhere Ebene (z.b. Verbandsgemeinde) Gemeindefusin ist nicht überall durchsetzbar Status der gewählten Bürgermeister bleibt erhalten Schrittweise Übertragung und Herantasten ist möglich 15

17 Offene Fragen Keine Erfahrungen in Hessen! Viele Fragen rechtlicher und rganisatrischer Art sind neu! Auch für uns! Überführung des Persnals Bereitschaft zum Wechsel kann ausbleiben Da Aufgabe bei der Gemeinde verbleibt, flgt Persnal nicht autmatisch nach 27 HBG i.v.m. 16 Abs. 4 BeamtStG der Aufgabe. Vielzahl vn Fallgestaltungen möglich! Wir arbeiten an einer Lösung, die es ermöglicht, dass der GVV seine Aufgaben mit Bediensteten der Mitgliedsgemeinden wahrnehmen kann. 17

18 Offene Fragen Regelung im Gesetzentwurf der Landesregierung für ein Gesetz zur Erleichterung der Bürgerbeteiligung auf Gemeindeebene und zur Änderung kmmunalrechtlicher Vrschriften (Drucksache 19/2200) In Art. 5 ist eine Änderung des 30 Abs. 3 Satz 2 KGG vrgesehen mit dem Inhalt: Der Gemeindeverwaltungsverband kann seine Aufgaben mit Bediensteten der Mitgliedsgemeinden wahrnehmen Aber auch hier ffene Fragen, die am knkreten Fall beantwrtet werden müssen 18

19 Offene Fragen Gemeinsame Verwaltungseinrichtungen Service und Bürgerfreundlichkeit sllen beim GVV nicht zurückgefahren werden. Wunsch der Gemeinden nach Beibehaltung gemeindlicher Standrte. Dem steht 30 Abs. 3 S. 2 KGG entgegen, da der Verband seine Aufgaben in eigenen Verwaltungseinrichtungen durchführt. Haushaltslage lässt es nicht sinnvll erscheinen, auf eigenen Verwaltungseinrichtungen zu bestehen; sinnvll wäre auch eine Ausführung der Aufgaben in bestehenden Einrichtungen. Durch die vrgesehene gesetzliche Neufassung des 30 Abs. 3 Satz 2 KGG würde dieses Erfrdernis eigener Einrichtungen entfallen. 19

20 Offene Fragen Hauptamtlichkeit der Bürgermeister Es stellt sich die Frage, b alle Bürgermeister der Verbandsgemeinden hauptamtlich tätig sein müssen! Ehrenamtlichkeit könnte zu nennenswerten Einsparungen führen 44 Abs. 1 S. 2 HGO steht dem entgegen, wnach nur bei Gemeinden unter 1500 Einwhnern die Ehrenamtlichkeit des Bürgermeisters ermöglicht wird Auch hier wird über gesetzliche Neuregelung nachgedacht: In dem zuvr genannten Gesetzentwurf ist vrgesehen, dass ehrenamtliche Bürgermeister zukünftig in Gemeinden bis zu 5000 Einwhnern ermöglicht werden. Frage, b Bürgermeisterstelle ehrenamtlich gestaltet wird, sll, wie bisher, ausschließlich der Gemeindevertretung vrbehalten sein. 20

21 Offene Fragen Demkratische Legitimatin Übertragung vn Selbstverwaltungsaufgaben nach 30 Abs. 4 KGG auf den GVV ist im Hinblick auf die demkratische Legitimatin nur in Grenzen zulässig. Die Übertragung vieler Aufgaben auf eine Ebene zwischen Gemeinde und Kreis kann dazu führen, dass dieser Zusammenschluss eine unmittelbar gewählte Vlksvertretung benötigt. Snst Verstß gegen Art 28 Abs. 1 Satz 2 GG. Schleswig-Hlstein: Auf Ebene zwischen Gemeinden und Kreisen stehen Ämter, die aus dem Amt und den amtsangehörigen Gemeinden bestehen Entscheidung des Landesverfassungsgerichtes Schleswig-Hlstein in 2010 (LVerfG SH Aktenzeichen LVerfG 1/09): Eine zu umfangreiche Aufgabenübertragung vn Selbstverwaltungsaufgaben auf einen anderen Verwaltungsträger kann unmittelbare Wahl der Mitglieder des Vertretungsrganes dieses Verwaltungsträgers erfrderlich machen. In Schleswig-Hlstein haben die Gemeinden darauf hin die Zahl der der übertragenen Selbstverwaltungsaufgaben begrenzt. 21

23 Ausblick Neuland für alle: hier gilt learning by ding Hffnungsvlles Element zur Bereicherung der interkmmunalen Zusammenarbeit, daher Veränderung der gesetzlichen Rahmenbedingungen, sweit dies erfrderlich wird! Erste Schritte sind auf Ihre Hinweise hin getan! Es wird keine neue Gebietsrefrm geben! Die Landesregierung setzt auf freiwillige interkmmunale Zusammenarbeit GVV kann wirksame Alternative zur Fusin sein der ein Meilenstein auf dem Weg drthin! 23

24 Ausblick IKZ Förderung Bei bisherigen Mdellprjekten wurde pr teilnehmende Gemeinde bewilligt. Zuschuss zur Prjektentwicklung zwischen und wurde gewährt, sfern eine Prjektentwicklung im Vrfeld erfrderlich war. An diesen Zahlen können Sie sich auch bei Flgemdellen rientieren! Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 24