Beschlussempfehlung und Bericht

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 16/ Wahlperiode Beschlussempfehlung und Bericht des Rechtsausschusses (6. Ausschuss) zu dem Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und SPD Drucksache 16/12400 Entwurf eines Begleitgesetzes zur zweiten Föderalismusreform A. Problem DerGesetzentwurfstehtimZusammenhangmitdemEntwurfeinesGesetzes zuränderungdesgrundgesetzes (GG) (Artikel91c,91d,104b,109,109a,115, 143d) (Drucksache16/12410)unddientimWesentlichendereinfachgesetzlichenUmsetzungundAusführungdieserÄnderungen.Erenthältdarüber hinausinsbesondereregelungenzursteigerungdereffizienzdersteuerverwaltung. DerUmsetzungundAusführungderÄnderungendesgrundgesetzlichenFinanzwesensdienenfolgendeRegelungendesEntwurfs.EssolleinStabilitätsrat errichtetwerden,derregelmäßigdiehaushaltedesbundesundderländerüberwacht,umhaushaltsnotlagengemäßartikel109aggzuvermeiden.der GesetzentwurflegtfernerdasVerfahrenzurBerechnungderObergrenzeder jährlichennettokreditaufnahmeauchuntereinbeziehungderkonjunkturellen VerschuldungskomponentefestundumfasstdienotwendigenVorschriftenzur EinhaltungderVerschuldensregelnimHaushaltsvollzug.AuchfürdieGewährungvonKonsolidierungshilfenanbestimmteLänderimÜbergangszeitraum von 2011 bis 2019 sind einfachgesetzliche Folgeregelungen vorgesehen. FernerenthältderGesetzentwurfeinfachgesetzlicheRegelungenzurVerbindung der informationstechnischen Netze des Bundes und der Länder. MitdemebenfallsindemGesetzentwurfenthaltenenBundeskrebsregisterdatengesetz (BKRG)sollbeimRobertKoch-InstituteinZentrumfürKrebsregisterdaten eingerichtet werden. ZurSteigerungderEffizienzundEffektivitätdesSteuervollzugssollenunteranderemdieKompetenzendesBundesimBereichderAußenprüfunggestärkt, dembundkünftiganonymisiertesteuerdatenzumzweckeeinerbelastbaren GesetzesfolgenabschätzungzurVerfügunggestellt,dierechtlichenRahmenbe- dingungenfürdenabschlussvonzielvereinbarungeni.s.einesverwaltungs- ControllingszwischenBundundLändernpräzisiert,dasSteuerabzugsverfahren fürbeschränktsteuerpflichtigebeimbundeszentralamtfürsteuernzentralisiert undschließlichdieverwaltungskompetenzfürdieversicherungssteuer,dieals BundessteuerbislangvondenLändernimAuftragdesBundesverwaltetwird,

2 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode iminteresseeinervollständigenkompetenzentflechtungaufdenbundübertragen werden. B. Lösung AnnahmedesGesetzentwurfsmitdenvomAusschussbeschlossenenÄnderungen, die der Bereinigung eines Redaktionsversehens dienen. AnnahmedesGesetzentwurfsingeänderterFassungmitdenStimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionen DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungder Fraktion der FDP C. Alternativen Keine D. Kosten Kosten wurden im Ausschuss nicht erörtert.

3 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 3 Drucksache 16/13222 Beschlussempfehlung Der Bundestag wolle beschließen, dengesetzentwurfaufdrucksache16/12400mitfolgendenmaßgaben,im Übrigen unverändert, anzunehmen: 1.InArtikel3wirdin 2Absatz2Satz1dasWort Konsolidierungsverpflichtung durch die Wörter Obergrenze des Finanzierungssaldos ersetzt. 2. In Artikel 5 2 wird Nummer 1 wie folgt gefasst: 1.dieZusammenführung,PrüfungderVollzähligkeitundSchlüssigkeit sowieauswertungdervondenepidemiologischenkrebsregisternder Länder,imNachfolgendenLandeskrebsregistergenannt,nach 3 Absatz1übermitteltenDaten,dieDurchführungeinesländerübergreifendenDatenabgleichszurFeststellungvonMehrfachübermittlungen und die Rückmeldung an die Landeskrebsregister,. Berlin, den 27. Mai 2009 Der Rechtsausschuss Andreas Schmidt (Mülheim) Vorsitzender Dr. Günter Krings Volker Kröning Dr. Volker Wissing Wolfgang Neskovic Jerzy Montag

4 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode Bericht der Abgeordneten Dr. Günter Krings, Volker Kröning, Dr. Volker Wissing, Wolfgang Neskovic und Jerzy Montag I.Überweisung II.StellungnahmendermitberatendenAusschüsse DerDeutscheBundestaghatdieVorlageaufDrucksache 16/12400inseiner215.Sitzungam27.März2009beraten undandenrechtsausschusszurfederführendenberatung sowieandeninnenausschuss,finanzausschuss,haushaltsausschuss,ausschussfürwirtschaftundtechnologie,ausschussfürgesundheit,ausschussfürverkehr,bauund Stadtentwicklung,AusschussfürBildung,Forschungund TechnikfolgenabschätzungzurMitberatungsowiedem Haushaltsausschusszusätzlichgemäß 96GO-BTüberwiesen. DerInnenausschusshatdenGesetzentwurfseiner98.Sitzungam27.MaiberatenundempfiehltmitdenStimmender FraktionenderCDU/CSUundSPDgegendieStimmender FraktionenDIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNEN beistimmenthaltungderfraktionderfdpdessenannahme. DerFinanzausschusshatdenGesetzentwurfinseiner 132.Sitzungam27.Mai2009beratenundempfiehltmitden StimmenderFraktionenderCDU/CSUundSPDgegendie StimmenderFraktionenDIELINKE.undBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDP dessen Annahme. DerHaushaltsausschusshatdenGesetzentwurfinseiner 100.Sitzungam27.Mai2009beratenundempfiehltmitden StimmenderFraktionenderCDU/CSUundSPDgegendie StimmenderFraktionenDIELINKE.undBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDP dessen Annahme in geänderter Fassung. DieMitgliederderKoalitionsfraktionenderCDU/CSUund SPDimHaushaltsausschussstelltendarüberhinausfest,dass dieregelungdes 8desAusführungsgesetzeszuArtikel115 (neu)ggnichtdievolleausschöpfungderstrukturkomponentefürneuemaßnahmeneinschränkt.dasverbotder VeranschlagungneuerMaßnahmenin 8Satz2giltggf.nur fürdenjenigenteilderkreditaufnahmeineinemnachtrag, derüberdienach 2Absatz1Satz2vermitteltezulässige Kreditaufnahmehinausgehtunddafürdiein 8S.1eingeräumteÜberschreitungsmöglichkeitinAnspruchnimmt. DerAusschussfürWirtschaftundTechnologiehatden Gesetzentwurfinseiner95.Sitzungam27.Mai2009beratenundempfiehltmitdenStimmenderFraktionender CDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionen DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDPdieAnnahmeinder geändertenfassung.fernerbeschlossermitdenstimmen derfraktionendercdu/csuundspdbeistimmenthaltungderfraktionenfdp,dielinke.undbündnis90/ DIEGRÜNENdieAnnahmedesÄnderungsantragsder KoalitionsfraktionenaufDrucksache16(6)317.DesWeiterenbeschlossermitdenStimmenderFraktionenCDU/ CSU,SPDFDPundBÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegen diestimmenderfraktiondielinke.dieablehnungdes ÄnderungsantragsderFraktionDIELINKE.aufDrucksache 16(6)314. DerAusschussfürGesundheithatdenGesetzentwurfin seiner124.sitzungam27.mai2009beratenundempfiehlt mitdenstimmenderfraktionendercdu/csuundspd gegendiestimmenderfraktionendielinke.und BÜNDNIS90/DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungder FraktionderFDPdieAnnahme.DerÄnderungsantragder FraktionenderCDU/CSUundSPDaufDrucksache 16(6)317wurdezuNummer1mitdenStimmenderKoalitionsfraktionenundBÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegendie StimmenderFraktionDIELINKE.beiStimmenthaltungder FraktionderFDPangenommen.ZuNummer2wurdeermit denstimmenderkoalitionsfraktionen,dielinke.und BÜNDNIS90/DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungder FraktionderFDPangenommen.DerÄnderungsantragder FraktionDIELINKE.aufDrucksache16(6)314wurdemit denstimmenderfraktionencdu/csu,spd,fdpund BÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegendieStimmenderFraktion DIE LINKE. abgelehnt. DerAusschussfürVerkehr,BauundStadtentwicklung hatdengesetzentwurfinseiner90.sitzungam27.mai2009 beratenundempfiehltmitdenstimmenderfraktionender CDU/CSUundSPDgegendieStimmenderFraktionenDIE LINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDPdieAnnahmeindergeänderten Fassung.ErbeschlossfernermitdenStimmenderKoalitionsfraktionengegendieStimmenderFraktionDIE LINKE.beiStimmenthaltungenderFraktionenFDPund BÜNDNIS90/DIEGRÜNENdieAnnahmedesÄnderungsantragsderKoalitionsfraktionenaufDrucksache16/(6)317. DesWeiterenbeschlossermitdenStimmenderFraktionen CDU/CSU,SPDFDPundBÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegendieStimmenderFraktionDIELINKE.dieAblehnung desänderungsantragsderfraktiondielinke.aufdrucksache16(6)314. DerAusschussfürBildung,ForschungundTechnikfolgenabschätzunghatdenGesetzentwurfinseiner88.Sitzungam27.Mai2009beratenundempfiehltmitdenStimmenderFraktionenderCDU/CSUundSPDgegendie StimmenderFraktionenDIELINKE.undBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDP dieannahme.erbeschlossfernermitdenstimmender KoalitionsfraktionengegendieStimmenderFraktionen FDP,DIELINKE.undBÜNDNIS90/DIEGRÜNENdie AnnahmedesÄnderungsantragsderKoalitionsfraktionen aufdrucksache16/(6)317.desweiterenbeschlossermit denstimmenderfraktionencdu/csu,spdfdpund BÜNDNIS90/DIEGRÜNENgegendieStimmenderFraktionDIELINKE.dieAblehnungdesÄnderungsantragsder Fraktion DIE LINKE. auf Drucksache 16(6)314.

5 Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode 5 Drucksache 16/13222 III. Beratungsverlauf und Beratungsergebnisse im federführenden Ausschuss ZudemGesetzentwurflagdemRechtsausschusseinePetition vor. DerRechtsausschusshatdenGesetzentwurfaufDrucksache 16/12400inseiner132.Sitzungam25.März2009beraten undbeschlossen,zudervorlageeineöffentlicheanhörung durchzuführen,dieerinseiner138.sitzungam4.mai2009 durchgeführthat.andieseranhörunghabenfolgendesachverständige teilgenommen:hinsichtlichderergebnissederanhörungwirdaufdas Wortprotokollder138.Sitzungvom4.Mai2009mitdenanliegenden Stellungnahmen der Sachverständigen verwiesen. Prof. Dr. Ulrich Blum Institut für Wirtschaftsforschung, Halle Prof. Dr. Thiess BüttnerBereichsleiter Öffentlicher Sektor beim ifo-institut für Wirtschaftsforschung, München Dr. Jörg Freiherr Frank von Fürstenwerth Prof. Dr. Klaus-Dieter Drüen Vorsitzender der Hauptgeschäftsführung und geschäftsführendes Präsidiumsmitglied des GesamtverbandesderDeutschenVersicherungswirtschaft e.v. Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf, Juristische Fakultät Prof. Dr. Dirk Heckmann Universität Passau, Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Sicherheitsrecht und Internetrecht Prof. Dr. Hans-Günter Henneke Geschäftsführendes Präsidialmitglied des Deutschen Landkreistages, Berlin Dr. Stefan HentschelBehördefürWissenschaftund Gesundheit, Amt für Gesundheit und Verbraucherschutz, Freie und Hansestadt Hamburg Prof. Dr. Peter M. HuberLudwig-Maximilians-Universität München, Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Staatsphilosophie Hans-Peter Kröger Präsident des Deutschen Feuerwehrverbandes, Berlin Jens Lattmann Beigeordneter und Leiter des Dezernats Umwelt und Wirtschaft des Deutschen Städtetages Nordrhein-Westfalen, Köln Dieter Ondracek Bundesvorsitzender der Deutschen Steuer-Gewerkschaft, Berlin Michael Sauthoff Vizepräsident des Oberverwaltungsgerichts Greifswald Prof. Dr. Jochen SchneiderRechtsanwalt, München PD Dr. Thorsten SiegelDeutsches Forschungsinstitut für öffentlicheverwaltung, Speyer Prof. Dr. Dres. h.c. Spiros Simitis Goethe-Universität Frankfurt am Main, Fachbereich Rechtswissenschaft, Forschungsstelle für Datenschutz DerRechtsausschusshatdieVorlageinseiner144.Sitzung am27.mai2009abschließendberatenundmitdenstimmenderfraktionendercdu/csuundspdgegendie StimmenderFraktionenDIELINKE.undBÜNDNIS90/ DIEGRÜNENbeiStimmenthaltungderFraktionderFDP die Annahme in der geänderten Fassung empfohlen. DieFraktionDIELINKE.stelltefolgendenÄnderungsantrag: Der Ausschuss wolle beschließen: 1.DerEntwurfeinesBegleitgesetzeszurzweitenFöderalismusreform wird wie folgt geändert: a.) Die Inhaltsübersicht wird wie folgt geändert: aa.)artikel1 bis Artikel4 werden aufgehoben. bb.)diebisherigenartikel5bisartikel13werden zu Artikel 1 bis Artikel 9 b.) Die Artikel 1 bis Artikel 4 werden aufgehoben. c.)dieartikel5bisartikel13werdenzuartikel1bis Artikel9 d.) Artikel 9 wird wie folgt gefasst: Artikel 9 Inkrafttreten (1)DiesesGesetztrittvorbehaltlichderAbsätze2 bis 3 am Tag nach der Verkündung in Kraft. (2)Artikel4Nummer1Buchstabeb,Artikel6, Artikel7undArtikel8Nummer1bis4sowie6und7 treten am 1. Juli 2010 in Kraft. (3)Artikel8Nummer5trittam1.Januar2010in Kraft. Begründung DieÄnderungensindFolgeänderungenaufgrunddesÄnderungsantragesderFraktionDIELINKE.zudemEntwurf eines...gesetzeszuränderungdesgrundgesetzes (Artikel 91c, 91d, 104b, 109, 109a, 115, 143d) - BT-Drs. 16/12410 DerÄnderungsantragwurdemitdenStimmenderFraktionenderCDU/CSU,SPDundFDPgegendieStimmender FraktionDIELINKE.beiStimmenthaltungderFraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN abgelehnt. IV.Begründung der Beschlussempfehlung ImFolgendenwerdenlediglichdievomAusschussvorgeschlagenenÄnderungenbegründet.SoweitderAusschuss dieunveränderteannahmedesgesetzentwurfsempfiehlt,

6 Drucksache 16/ Deutscher Bundestag 16. Wahlperiode wirdaufdessenbegründungindrucksache16/12400verwiesen. Zu Nummer 1 EshandeltsichumdieBehebungeinesRedaktionsversehens beiderabfassungdesgesetzentwurfsgemäßdenvorschlägenderkommissionvonbundestagundbundesratzur ModernisierungderBund-Länder-Finanzbeziehungen.EntsprechendderEmpfehlungderKommissionistin 2des EntwurfsdesKonsolidierungshilfengesetzeseinheitlichdie Wortgruppe ObergrenzedesFinanzierungssaldos zuverwenden. Zu Nummer 2 EshandeltsichumeineredaktionelleKlarstellung.DerBegriff epidemiologischekrebsregisterderländer dientzur klarenabgrenzungvonklinischenkrebsregisterninden Ländern. Berlin, den 27. Mai 2009 Dr. Günter Krings Wolfgang Neskovic Volker Kröning Jerzy Montag Dr. Volker Wissing

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8 Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co., Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83 91, Berlin Vertrieb: Bundesanzeiger Verlagsgesellschaft mbh, Amsterdamer Str. 192, Köln, Telefon (02 21) , Telefax (02 21) ISSN