Vorlesungsgliederung. Teil 1 Einführung

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1 Vorlesungsgliederung Teil 1 Einführung A. Begriff des Verfassungsrechts I. Staatsorganisationsrecht und Staatsfunktionsrecht II. Materielles Staatsrecht B. Besonderheiten des Verfassungsrechts I. Erlass von Verfassungsrecht II. Stellung des Staatsrechts im Stufenbau der Rechtsordnung C. Staatsrecht und Verfassungsrecht D. Das Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland I. Überblick über die Entstehungsgeschichte 1. Weimarer Republik 2. Drittes Reich 3. Neubeginn nach Deutsche Wiedervereinigung 5 Europäische Integration II. Leitlinien der neuen Verfassung 1. Wehrhafte Demokratie und rechtsstaatliche Sicherungen (Lehren aus Weimar) 2. Grundrechte als Begrenzung des totalitären Staats E. Überblick über die Regelungen des Grundgesetzes I. Präambel II. Grundrechtekatalog (Art. 1 bis 19 GG) III. Staatszielbestimmungen und Staatsgrundentscheidungen IV. Staatsorgane V. Staatsfunktionen VI. Finanzverfassung, Verteidigungsfall und Sonstiges F. Auslegung des Grundgesetzes (Verfassungsinterpretation) I. Offenheit der Normen II. Grundzüge der Verfassungsinterpretation 1. Allgemeine Auslegungsmethoden (Wortlaut, Systematik, Entstehungsgeschichte, Zweck) 2. Einheit der Verfassung und praktische Konkordanz 3. Praktische Wirksamkeit 4. Rechtsvergleichung 1 Staatsstrukturprinzipien Teil 2 Staatsorganisationsrecht A. Allgemeines I. Überblick über die Staatsstrukturprinzipien des Grundgesetzes II. Begriff und Bedeutung von Staatsstrukturprinzipien III. Einzelregelungen und allgemeine Grundsätze (Lex-specialis-Grundsatz) B. Demokratieprinzip (Art. 20 Abs. 2 GG) I. Allgemeines II. Ausgestaltung im Grundgesetz 1. Normative Verankerung 2. Volkssouveränität 3. Mehrheitsprinzip b) Mehrheitsbegriffe aa) Absolute/relative Mehrheit bb) Einfache/qualifizierte Mehrheit

2 4. Revisibilität Herrschaft auf Zeit 5. Wahlen als Ausprägung der repräsentativen Demokratie a) Wahlsystem aa) Mehrheitswahl bb) Verhältniswahl cc) Kombination im BWahlG b) Wahlrechtsgrundsätze (Art. 33 GG) aa) Allgemeinheit bb) Freiheit cc) Unmittelbarkeit dd) Gleichheit ee) Geheimheit 6. Abstimmungen als Elemente der direkten Demokratie a) Begriff der Abstimmung b) Abstimmungen im Grundgesetz c) Zulässigkeit sonstiger Volksabstimmungen 7. Demokratische Legitimation a) Notwendigkeit b) Konstitutionell-organisatorische Legitimation c) Personelle Legitimation (Legitimationskette) d) Sachliche Legitimation durch Gesetze (insb. Wesentlichkeitslehre) 8. Parteiendemokratie (Art. 21 GG) a) Begriff der Partei b) Verfassungsrechtliche Bedeutung und Stellung c) Binnenstruktur d) Chancengleichheit e) Parteienfinanzierung 9. Demokratische Grundrechte 10. Wehrhafte Demokratie C. Republikanisches Prinzip I. Absage an die Monarchie II. Freiheitlichkeit und Volksherrschaft? D. Rechtsstaatsprinzip I. Normative Grundlagen II. Formelles und materielles Rechtsstaatsprinzip III. Einzelausprägungen 1. Grundrechtsbindung 2. Gewaltenteilung b) Horizontale und vertikale Gewaltenteilung c) Gewaltenteilung und Gewaltenverschränkung (insb. Kernbereichslehre) 3. Verfassungsbindung des Gesetzgebers 4. Gesetzmäßigkeit der Verwaltung a) Vorrang des Gesetzes b) Vorbehalt des Gesetzes 5. Gesetzesbindung der Gerichte 6. Vertrauensschutz und Rechtssicherheit b) Insbesondere: Rückwirkungsverbot aa) Echte Rückwirkung (Rückbewirkung von Rechtsfolgen) bb) Unechte Rückwirkung (tatbestandliche Rückanknüpfung) 7. Grundsatz der Verhältnismäßigkeit (Grundlagen) 8. Effektiver Rechtsschutz a) Zugang zu Gericht b) Justizgrundrechte, insbesondere der Anspruch auf rechtliches Gehör E. Bundesstaatsprinzip

3 I. Begriff des Bundesstaats 1. Bundesstaat 2. Einheitsstaat 3. Staatenbund 4. Staatenverbund II. Normative Verortung III. Einzelausprägungen 1. Eigenstaatlichkeit der Länder 2. Horizontale Gewaltenteilung und funktionsgerechte Aufgabenverteilung a) Gesetzgebung b) Verwaltung c) Rechtsprechung 3. Pluralität und Homogenität 4. Bundestreue F. Sozialstaatsprinzip I. Normative Verortung II. Einzelausprägungen G. Umweltschutz I. Normative Verortung II. Einzelausprägungen 2 Staatsorgane A. Grundsatz der Gewaltenteilung I. Allgemeines II. Begrenzung und Mäßigung der Staatsgewalt 1. Organisatorische, funktionelle und personelle Gewaltenteilung 2. Gegenseitige Begrenzung und Kontrolle 3. Funktionsgerechte Aufgabenverteilung B. Der Bundestag I. Aufgaben und Funktion 1. Gesetzgebung 2. Mitwirkung bei der Verwaltung 3. Kreationsbefugnisse 4. Kontrolle der Bundesregierung b) Besondere Rechte II. Bildung, Zusammensetzung, Auflösung III. Besondere Ämter und Institutionen IV. Untergliederungen 1. Fraktionen 2. Gruppen 3. Ausschüsse a) Überblick über die Ausschüsse b) Untersuchungsausschuss V. Abgeordnete 1. Wahl und Rechtsstellung 2. Freiheit und Gleichheit des Mandats 3. Rechte des Abgeordneten a) Zweck b) Einzelrechte VI. Verfahren 1. Selbstversammlungsrecht 2. Geschäftsordnungsautonomie 3. Beschlussfassung C. Der Bundesrat

4 I. Allgemeines II. Zusammensetzung 1. Länder als Mitglieder des Bundesrats 2. Ländervertreter als Mitglieder des Bundesrats III. Organisation IV. Aufgabe und Funktionen 1. Mitwirkung bei der Bundesgesetzgebung a) Zustimmungsgesetz b) Einspruchsgesetz c) Vermittlungsausschuss 2. Mitwirkung bei der Verwaltung 3. Sonstiges V. Verfahren 1. Mehrheitsprinzip 2. Einheitliche Stimmabgaben D. Der Bundespräsident I. Allgemeines II. Wahl und Rechtsstellung III. Aufgaben und Funktion 1. Völkerrechtliche Vertretung 2. Repräsentation 3. Ernennung und Entlassung der Regierungsmitglieder 4 Mitwirkung bei der Gesetzgebung a) Unterzeichnung und Ausfertigung b) Prüfungsrecht 5. Sonstiges IV. Kontrolle des Bundespräsidenten 1. Keine Parlamentarische Kontrolle 2. Gegenzeichnung durch Bundesregierung E. Die Bundesregierung I. Begriff der Regierung II. Aufgaben 1. Staatsleitung 2. Funktionen bei Gesetzgebung und Verwaltung 3. Öffentlichkeitsarbeit III. Bildung der Bundesregierung 1. Wahl des Bundeskanzlers a) Wählbarkeitsvoraussetzungen b) Wahlphasen c) Ernennung durch den Bundespräsidenten 2. Ernennung der Bundesminister a) Organisationsgewalt des Bundeskanzlers b) Personelles Vorschlagsrecht des Bundeskanzlers c) Ernennung durch den Bundespräsidenten IV. Amtsdauer 1. Die Amtszeit des Bundeskanzlers a) Reguläres Ende der Amtszeit b) Abwahl durch konstruktives Misstrauensvotum c) Vertrauensfrage 2. Die Amtszeit der Bundesminister 3. Ernennung und Entlassung als Formerfordernisse V. Innere Organisation 1. Kanzlerprinzip b) Richtlinienkompetenz c) Geschäftsleitungskompetenz

5 3. Ressortprinzip 4. Kollegial- oder Kabinettsprinzip VI. Verhältnis zum Bundestag 1. Kontrollrechte des Bundestags 2. Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung F. Das Bundesverfassungsgericht I. Funktion II. Zusammensetzung 1. Senate und Kammern 2. Wahl der Richter III. Zuständigkeiten 1. Enumerativprinzip 2. Einzelne Verfahren a) Organstreitverfahren b) Bund-Länder-Streit c) Abstrakte Normenkontrolle d) Konkrete Normenkontrolle e) Verfassungsbeschwerde G. Weitere oberste Staatsorgane I. Gerichtshöfe des Bundes II. Gemeinsamer Ausschuss III. Bundesbank IV. Bundesrechnungshof 3 Staatsfunktionen A. Allgemeines B. Gesetzgebung I. Zuständigkeiten 1. Grundsatz 2. Ausschließliche Bundeszuständigkeit 3. Konkurrierende Bundeszuständigkeit 4. Rahmengesetzgebung 5. Grundsatzgesetzgebung 6. Ungeschriebene Bundeszuständigkeiten II. Verfahren 1. Initiativrecht a) Bundesregierung b) Bundesrat c) Gesetzesvorlagen aus der Mitte des Bundestags 2. Verfahren im Bundestag a) Lesungen b) Ausschüsse c) Beschlussfassung 3. Verfahren im Bundesrat a) Zustimmungsgesetz b) Einspruchsgesetz 4. Anrufung des Vermittlungsausschusses 5. Erneute Befassung des Bundestages bei Einspruchsgesetzen III. Form 1. Ausfertigung und Verkündung 2. Zitiergebot IV. Erlass von Rechtsverordnungen 1. Verordnungsermächtigungen 2. Voraussetzungen an Verordnungen a) Zuständigkeit

6 b) Verfahren c) Form C. Vollziehende Gewalt I Regierungstätigkeit II. Verwaltungstätigkeit III. Verwaltungszuständigkeiten von Bund und Ländern 1. Grundsatz der Zuständigkeitsverteilung a) Systematik der Zuständigkeitsverteilung b) Verbot der Mischverwaltung 2. Landeseigene Ausführung der Bundesgesetze a) Verwaltungsverfahren und Einrichtung der Behörden b) Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften c) Rechtsaufsicht d) Weisungsrecht 3. Auftragsverwaltung a) Überblick über die Unterschiede zur landeseigenen Verwaltung b) Unterscheidung von Wahrnehmungs- und Sachkompetenzen c) Verwaltungsverfahren und Einrichtung der Behörden d) Erlass allgemeiner Verwaltungsvorschriften e) Rechts- und Fachaufsicht f) Weisungsrecht 4. Bundeseigene Verwaltung 5. Landeseigene Verwaltung 6. Gemeinschaftsaufgaben D. Rechtsprechung I. Begriff II. Verhältnis zu anderen Gewalten III. Gerichtsaufbau 1. Bundesverfassungsgericht 2. Bundesgerichte 3. Gerichte der Länder IV. Verfassungsrechtliche Anforderungen an Gerichte und Gerichtsverfahren 1 Allgemeine Grundrechtslehren Teil 3 Grundrechte A. Herkunft und Geschichte der Grundrechte B. Inter- und supranationale Bezüge, Rechtsvergleichung C. Begriff und Bedeutung der Grundrechte I. Funktion und Schutzrichtung der Grundrechte II. Grundrechte und grundrechtsgleiche Rechte III. Grundrechte als unmittelbar geltendes Recht IV. Definition D. Arten der Grundrechte I. Vorbemerkung II. Menschenrechte und Bürgerrechte III. Freiheitsrechte und Gleichheitsrechte IV. Materielle Rechte und prozessuale Rechte V. Verschiedene Gruppen der Grundrechte 1 Kommunikationsgrundrechte 2. Wirtschaftliche Grundrechte 3. Schutz der Privatsphäre 4. Politische (staatsbürgerliche) Rechte E. Dimensionen (Funktionen) der Grundrechte

7 I. Subjektiv-rechtliche Dimensionen der Grundrechte 1. Allgemeines 2. Grundrechte als Abwehrrechte (status negativus) 3. Grundrechte als Leistungsrechte (status positivus) 4. Grundrechte als Teilhaberechte (status activus) 5. Grundrechte als Gleichbehandlungsrechte II. Objektivrechtliche Dimensionen der Grundrechte 1. Allgemeines: Die Grundrechte als objektive Wertordnung 2. Schutzpflichten des Staates 3. Organisation und Verfahren 4. Einrichtungs- und Institutsgarantien 5. Ausstrahlungswirkung der Grundrechte F. Grundrechtsberechtigung und Grundrechtsbindung I. Grundrechtsberechtigte 1. Natürliche Personen a) Jedermannsgrundrechte und Deutschengrundrechte, EU-Bürger b) Dauer der Grundrechtsberechtigung, Grundrechtsmündigkeit c) Verzicht und Verwirkung d) Sonderrechtsverhältnisse? 2. Juristische Personen a) Juristische Personen des Privatrechts b) Juristische Personen des Öffentlichen Rechts II. Grundrechtsbindung 1. Staatliche Adressaten b) Fiskalbindung? 2. Private Adressaten der Grundrechte (Drittwirkung) a) Unmittelbare Drittwirkung? b) Mittelbare Drittwirkung G. Verhältnis der Grundrechte zueinander I. Grundrechtskollisionen II. Grundrechtskonkurrenzen III. Grundrechtskumulation H. Grundstruktur der Grundrechtsprüfung und Gewährleistung in den Schutzbereich 1. Definition a) Der klassische Eingriffsbegriff b) Der moderne Eingriffsbegriff 2. Typologie der Eingriffe a) Klassische Eingriffe b) Ausgestaltung und Konkretisierung c) Regelung d) Verletzung eines Grundrechtseingriffs 1. Einschränkbarkeit von Grundrechten (Grundrechtsschranken) a) Bedeutung des Gesetzesvorbehalts und allgemeine Anforderungen an Eingriffsermächtigungen b) Arten des Gesetzesvorbehalts und besondere Anforderungen an die Eingriffsrechtfertigung aa) Grundrechte mit einfachem Gesetzesvorbehalt bb) Grundrechte mit qualifiziertem Gesetzesvorbehalt cc) Grundrechte ohne Gesetzesvorbehalt 2. Grenzen der Einschränkbarkeit (Schranken-Schranken) a) Formelle Verfassungsmäßigkeit b) Materielle Verfassungsmäßigkeit

8 aa) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit bb) Weitere materielle Voraussetzungen 2 Ausgewählte Einzelgrundrechte A. Die Freiheit der Berufswahl 1. Einheitlichkeit des Grundrechts 2. Berufswahl und Berufsausübung, insbesondere Drei-Stufen-Theorie 1. Einschränkbarkeit 2. Schranken-Schranken, insbesondere Drei-Stufen-Theorie a) Die drei Stufen aa) Objektive Berufswahlregelungen bb) Subjektive Berufswahlregelungen cc) Berufsausübungsregelungen b) Rechtfertigung innerhalb der Stufen c) Wachsende Kritik an der Drei-Stufen-Theorie B. Die Eigentumsgarantie 1. Begriff des Eigentums 2. Umfang des Eigentumsschutzes 1. Vorbemerkung 2. Enteignung und Inhalts- und Schrankenbestimmung a) Verhältnis von Enteignung und Inhalts- und Schrankenbestimmung b) Abgrenzung der Enteignung von der Inhalts- und Schrankenbestimmung aa) Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG) bb) Inhalts- und Schrankenbestimmung (Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG) cc) Abgrenzungsprobleme 3. Sonstige Eingriffe 1. Enteignungen 2. Inhalts- und Schrankenbestimmungen 3. Sonstige Eingriffe C. Die Allgemeine Handlungsfreiheit 1. Persönlichkeitskerntheorie oder allgemeine Handlungsfreiheit? 2. Konsequenzen für Grundrechtsprüfung 1. Verfassungsmäßige Ordnung 2. Rechte anderer 3. Sittengesetz D. Gleichheitsgrundrechte aus Art. 3 GG I. Inhalt und Beeinträchtigung des Gleichheitsgrundsatzes II. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung III. Besonderheiten zu Art. 3 GG IV. Besondere Gleichheitsrechte E. Die Meinungsfreiheit 1. Meinungen und Tatsachenbehauptungen 2. Geschützte Verhaltensweisen

9 1. Schranken a) Allgemeine Gesetze im Sinne von Art. 5 Abs. 2 GG b) Sonstige Vorbehalte 2. Die Schranken-Schranke der Wechselwirkungslehre 3. Anforderungen an die Deutung von Meinungsäußerungen F. Die Versammlungsfreiheit 1. Persönlicher Schutzbereich 2. Sachlicher Schutzbereich a) Versammlung b) Friedlich c) Ohne Waffen 3. Schutzumfang 1. Einschränkbarkeit 2. Schranken-Schranken, insbesondere verfassungskonforme Auslegung des VersG G. Die Vereinigungsfreiheit 1. Vereinigung 2. Doppelfunktion von Art. 9 Abs. 1 GG 3. Geschütztes Verhalten IV. Exkurs: Koalitionsfreiheit Art. 9 Abs. 3 GG