fürdieanfangsbuchstabendesfamiliennamensgehaltenwerden.diestreichungdesdoktorgradesausdempersonalausweisunddempassbedeuteteine

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1 Deutscher Bundestag Drucksache 17/ Wahlperiode Gesetzentwurf der Abgeordneten Krista Sager, Wolfgang Wieland, Kai Gehring, Memet Kilic, Dr. Hermann E. Ott, Ekin Deligöz, Katja Dörner, Agnes Krumwiede, Monika Lazar, Tabea Rößner, Ulrich Schneider und der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN Entwurf eines Gesetzes zur Streichung des Doktorgrades aus dem Passgesetz, dem Gesetz über Personalausweise und den elektronischen Identitätsnachweis, der Personalausweisverordnung sowie dem Aufenthaltsgesetz und der Aufenthaltsverordnung A. Problem DerDoktorgradwirdinDeutschlandaufWunschinPersonalausweisundPass aufgenommen.zurbegründungwurdeimgesetzgebungsverfahrennebender Verwaltungspraxisangeführt,dassderDoktorgradimtäglichenLebeninder RegelnebendemNamenverwendetwerde.DerDoktoristtatsächlichjedoch keinbestandteildesnamensundauchkeinpersönlichertitel,sondernein akademischergradwiederdiplom-ingenieur (Dipl.-Ing.),Master (M.A.)oder Magister (Mag.).DiePraxisderEintragunginPersonaldokumenteistauchinternationalunüblichundsorgtfürVerwirrung,wennz.B.dieBuchstaben Dr. fürdieanfangsbuchstabendesfamiliennamensgehaltenwerden.diestreichungdesdoktorgradesausdempersonalausweisunddempassbedeuteteine Anpassung an internationale Gepflogenheiten. FürdiePass-undAusweisbehördenistdieBewertungderEintragungsfähigkeit ausländischerhochschulgradeschwierigundaufwendig,dasieindiesembereichüberkeineeigeneexpertiseverfügen.durchdiestreichungdesdoktorgradesauspassundpersonalausweiskönnensieentlastetundeinbeitragzum Bürokratieabbaugeleistetwerden.AuchistderDoktorgradinAusweisdokumentenzurIdentifizierungeinerPersonnichtnotwendig;dahersolldieAufnahme des Doktorgrades in Personaldokumente zukünftig entfallen. DarüberhinaushateineReiheöffentlichgewordenerprominenterPlagiatsfälle inletzterzeitdeutlichgemacht,dassesindeutschlandoffenbaranreizegibt, dendoktornichtalsnachweiswissenschaftlicherqualifikationzuerlangen, sondernvorrangigzursteigerungdergesellschaftlichenreputation.plagiate schadendemgesamtenwissenschaftssystemunddemhohenansehen,daspromotionenvondeutschenuniversitätenimin-undauslandgenießen.maßnahmen,diedazubeitragen,dashoheansehendesindeutschlanderworbenen Doktorgradeszuerhalten,sindmitSicherheitv.a.imWissenschaftsbereichzu ergreifen.diestreichungdesdoktorgradesauspersonalausweisundpassverdeutlicht,dassessichbeidemakademischendoktorgradnichtumdieehrenvollekennzeichnungeinerperson,sondernumeinenwissenschaftlichenqualifizierungsnachweis handelt.

2 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode B. Lösung DervorliegendeGesetzentwurfgreifteineInitiativedesdamaligenBundesministersdesInnernDr.WolfgangSchäublevon2007aufsowiediewiederholt auchausdemkreisderbundesländervorgetrageneforderung,dieeintragung desdoktorgradesindenpassunddenpersonalausweisabzuschaffen.erhebt diebestimmungendespass-undpersonalausweisrechtsauf,diesichaufdie Eintragung,ErhebungundSpeicherungdesDoktorgradesbeziehenundentlastet sopass-undpersonalausweisbehörden.diemaßnahmeträgtdazubei,dendoktorgradausdersphärederstatuskonventionenherauszulösenundaufwändige PrüfungenderPass-undAusweisbehördeneinzusparen.ImInteresseeiner GleichbehandlungvonausländischenunddeutschenStaatsangehörigenwerden außerdemdieentsprechendenbestimmungendesaufenthaltsrechtsaufgehoben. DieStreichungdesDoktorgradesausdengenanntenPersonaldokumenten machteineänderungdesmelderechtsrahmengesetzeserforderlich.dasich diesesgesetzimparlamentarischenverfahrenzwischenbundesratundbundestagbefindet,werdendienotwendigenänderungenzurstreichungdesdoktorgradesausdemmelderegisterüberänderungsanträgevorgenommenwerden. C. Alternativen Keine. D. Kosten Keine.

3 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 3 Drucksache 17/8128 Entwurf eines Gesetzes zur Streichung des Doktorgrades aus dem Passgesetz, dem Gesetz über Personalausweise und den elektronischen Identitätsnachweis, der Personalausweisverordnung sowie dem Aufenthaltsgesetz und der Aufenthaltsverordnung Vom Der Bundestag hat das folgende Gesetz beschlossen: Artikel 1 Änderung des Passgesetzes DasPassgesetzvom19.April1986 (BGBl.IS.537),das zuletztdurchartikel4absatz2desgesetzesvom30.juli 2009 (BGBl.IS.2437)geändertwordenist,wirdwiefolgt geändert: 1. 4 Absatz 1 Satz 2 wird wie folgt geändert: b)diebisherigennummern4bis11werdendienummern 3 bis Absatz 2 wird wie folgt geändert: b)diebisherigennummern4bis16werdendienummern 3 bis 15. Artikel 2 Änderung des Personalausweisgesetzes DasPersonalausweisgesetzvom18.Juni2009 (BGBl.I S.1346),daszuletztdurchArtikel4desGesetzesvom 22.Dezember2011 (BGBl.IS.2959)geändertwordenist, wird wie folgt geändert: 1. 5 wird wie folgt geändert: a) Absatz 2 wird wie folgt geändert: a bb)diebisherigennummern4bis12werdendie Nummern 3 bis 11. b)inabsatz3wirddieangabe Nr.1bis12 durchdie Wörter Nummer 1 bis 11 ersetzt. c)inabsatz5nummer1werdendiewörter Nr.1 bis5,9und12 durchdiewörter Nummer1bis4,8 und 11 ersetzt. 2.In 9Absatz3Satz2werdendieWörter zumdoktorgrad und gestrichen Absatz 3 Satz 2 wird wie folgt geändert: b)diebisherigennummern4bis12werdendienummern 3 bis In 19Absatz2wirddieAngabe 23Abs.3Nr.12 durch die Wörter 23 Absatz 3 Nummer 11 ersetzt Absatz 3 wird wie folgt geändert: b)diebisherigennummern4bis19werdendienummern 3 bis 18. Artikel 3 Änderung der Personalausweisverordnung In 6Satz1derPersonalausweisverordnungvom1.November2010 (BGBl.IS.1460)wirddieAngabe Nummer9 durch die Angabe Nummer 8 ersetzt. Artikel 4 Änderung des Aufenthaltsgesetzes 78desAufenthaltsgesetzesinderFassungderBekanntmachungvom25.Februar2008 (BGBl.IS.162),das zuletztdurchartikel1desgesetzesvom23.juni2011 (BGBl.IS.1266)geändertwordenist,wirdwiefolgtgeändert 1. Absatz 1 Satz 3 wird wie folgt geändert: a) Nummer 2 wird aufgehoben. b)diebisherigennummern3bis18werdendienummern 2 bis InAbsatz3Satz1Nummer1werdendieWörter Nummer1bis5 durchdiewörter Nummer1bis4 ersetzt. 3.InAbsatz7Satz2wirddieAngabe Nummer5 durch die Angabe Nummer 4 ersetzt. Artikel 5 Änderung der Aufenthaltsverordnung DieAufenthaltsverordnungvom25.November2004 (BGBl.IS.2945),diezuletztdurchArtikel1derVerordnungvom22.Juli2011 (BGBl.IS.1530,2080)geändert worden ist, wird wie folgt geändert: 1. 4 Absatz 2 wird wie folgt geändert: b)diebisherigennummern4bis9werdendienummern 3 bis 8. 2.In 45cAbsatz1Nummer2werdendieWörter Nummer1bis18 durchdiewörter Nummer1bis17 ersetzt Absatz 2 Nummer 1 wird wie folgt geändert: a) Buchstabe a wird aufgehoben.

4 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode b)diebisherigenbuchstabenbbisgwerdendiebuchstaben a bis f. Artikel 6 Inkrafttreten DiesesGesetztrittamTagnachderVerkündunginKraft. Berlin, den 13. Dezember 2011 Renate Künast, Jürgen Trittin und Fraktion

5 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 5 Drucksache 17/8128 Begründung A. Allgemeines NachArtikel5desGesetzesüberPersonalausweiseundArtikel4desPassgesetzeswirdderDoktorgradaufWunschin PassundPersonalausweiseingetragen.Dieantragstellende PersonhatdieerforderlichenNachweisezuerbringen.Im internationalenvergleichistdiepraxisdereintragungdes DoktorgradsinPassundPersonalausweisbisaufwenige Ausnahmenwiez.B.inÖsterreichunüblich.DieEintragungdesDoktorgradesindenPasskanniminternationalen ReiseverkehrbeiGrenzkontrollenfürIrritationensorgen, wenndieabkürzung Dr. fürdieanfangsbuchstabendes Familiennamensgehaltenwird.DieEintragungdesDoktorgradesistwederimRahmendereinheitlichenGestaltungvon PässeninderEU (vgl.entschließungderimratvereinigten VertreterderRegierungenderMitgliedstaatenderEuropäischenGemeinschaftenvom23.Juni1981zureinheitlichen GestaltungdesPasses)nochiminternationalenStandardfür maschinenlesbarereisedokumente (Doc9303)derInternationalCivilAviationOrganization,derauchDeutschland angehört, vorgesehen. AufgrundimmerstärkererinternationalerVernetzungdes Wissenschaftsbereichsundderdarausfolgendenerhöhten internationalenmobilitätvonstudierenden,wissenschaftlerinnenundwissenschaftlernwirdeszunehmendaufwendiger,diegleichwertigkeitausländischerakademischergrade wiez.b.einesus-amerikanischenph.d.odereinesrussischen kandidatbiologiceskichnauk mitdemdeutschen Doktorgradzuprüfenundfestzustellen.DieProblememit dereintragungausländischerdoktorgradeindeutsche PässeundPersonalausweisewurdendurcheinenBeschluss derkultusministerkonferenzvomapril2000übereinegesetzlicheallgemeingenehmigungzurführungausländischerhochschulgradesowiedenergänzendenbeschluss überbegünstigenderegelungenbeiderführungausländischerhochschulgradevomseptember2001unddieergänzungvommai2008nochverschärft:durchdashierdurch vereinfachteanerkennungsverfahrenkönnendiepass-und AusweisbehördennichtmehraufdieAnerkennungsurkunde unddiespezifizierungenzurführungdesdoktorgradesder zuständigenkultusbehördezurückgreifen.dadieausweisbehördennichtdienötigesachkenntnishaben,umdieeintragungsfähigkeitzuprüfen,wurdedergesamteprozesserschwert,weileinzelfallbewertungenweiterhinnötigsind. DieStreichungdesDoktorgradesausPersonalausweisund PassverursachtkeineKosten.Pass-undAusweisbehörden werden vielmehr entlastet. ZurIdentifizierungeinerPersonanhandeinesAusweisdokumentesistdieAngabedesDoktorgradesnichtnotwendig.Esistdaherangezeigt,aufdieAufnahmedesDoktorgradesinPersonaldokumentezuverzichten,umdenVerwaltungsaufwandimSinneeinesBürokratieabbauszuvermindern.AndernfallsmüsstedieFragebeantwortetwerden, warumausgerechneteindoktorgrad,nichtaberweitereaka- demischegradewiez.b.dermasterofarts,derdiplom- IngenieuroderderProfessoreingetragenwerden.Diese FragestelltesichauchfürnichtakademischeGradewie z.b. den Meister. EineInitiativederGroßenKoalitionausdemJahr2007unterFederführungdesdamaligenBundesministersdesInnern Dr.WolfgangSchäublezurStreichungdesDoktorgrades ausdempersonalausweis,dempassunddemmeldewesen (vgl.bundestagsdrucksache16/4138),waramwiderstand BayernsundThüringensgescheitert.Begründetwurdedies damalsmitder jahrzehntelangenpraxis dereintragung sowieder deutschsprachigenkulturtradition (vgl.bundestagsdrucksache 16/5445). InDeutschlandhatderDoktorgradüberdenForschungsundWissenschaftsbereichhinauseinhohesAnsehen.Eshat sich die Tradition entwickelt, den Doktorgrad wie einen BestandteildesNamenszubehandelnundaufWunschinPersonaldokumentewiedenPassunddenPersonalausweiseinzutragen.Esistjedochangezeigtdaranzuerinnern,dassder Doktorgrad,andersalsAdelstitel,keinNamensbestandteil nach 12BGBist,sonderneinvoneinerHochschuleverliehenerakademischerGrad.DieEintragungdesDoktorgradesinPassundPersonalausweisistimPass-undimPersonalausweisgesetzseparatvonderEintragungdesNamens geregelt.wennderdoktorgradtatsächlichteildesnamens wäre,hätteesdieserexplizitenregelungnichtbedurft. TrägereinesDoktorgradeshabensomitkeinRechtdarauf, z.b.vorgerichtmitdoktorangesprochenzuwerden (vgl. Dr.WolfgangZimmerling, ZumAnspruchaufAnredemit demdoktorgrad, volltext/doktoranrede.htm). WissenschaftlichesFehlverhaltenwiePlagiatsfällebeiPromotionenundAffärenumPromotionsberatungen,wiez.B. dasinstitutfürwissenschaftsberatunginbergischgladbach,dasnacheinermehrals20-jährigenpraxisdeshandelsmitdoktorgradenaufflog (vgl.derspiegelvom 27.Januar2009, Doktorfabrikgehtpleite ),beschädigen dasgesamtewissenschaftssystem.sieschadennichtnur demansehendergroßenmehrheitdernachhohenqualitätsstandardsarbeitendenpromovierenden,sondernkönnen auchgenerellezweifelanderqualitätwissenschaftlicher ArbeitenundErkenntnisseaufkommenlassen.DieEintragungdesakademischenDoktorgradesindiePersonaldokumenteisteineüberholteundaufwendigeKonvention.Diese kannauchfalscheanreizeschaffenfürpersonen,diesich nichtdarüberimklarensind,dassderverleihungdesakademischendoktorgradeseinejahrelangemühevollewissenschaftlichearbeitvorausgeht oderdienichtbereitsind, diesearbeitzuleisten.deshalbwirdauchausderscientific communityverstärktgefordert,denakademischendoktorgradvoneinerunangemessenengesellschaftlichenüberhöhungaufseinentatsächlichenrechtlichengehaltzurückzuführen:diedokumentierungeinerbesonderenwissenschaftlichenqualifikation.diestreichungdesdoktorgradesauspersonaldokumentenwertetdendoktorgradnicht ab,sondernkonzentriertihndarauf,wofürereigentlich steht:fürdienachgewiesenebefähigung,diewissenschaftlicheerkenntnismiteinemeigenen,originärenundinnovativenbeitraginformeinerdissertationzubefördern. Demgegenüberistesdurchaussinnvoll,denDoktorgrad außerhalbseinerwissenschaftsbezogenenbedeutungeher vongesellschaftlichenüberhöhungenzuentlasten.damit

6 Drucksache 17/ Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode könnteauchmoralischenkonfliktenfürmenschenvorgebeugtwerden,fürdiederreizdesakademischenqualifikationsnachweiseseherindervorstellungvoneinerart bürgerlichemadelstitel besteht (vgl.professordr.hornbostel vominstitutfürforschungsinformationundqualitätssicherung,bonn,imfachgespräch Qualitätwissenschaftlicher Arbeiten imausschussfürbildung,forschungundtechnikfolgenabschätzungdesdeutschenbundestagesam 9.November2011).DiehiervorgeschlagenenMaßnahmen bezüglichdespass-unddespersonalausweisgesetzeshaben keineabschaffungdesdoktorgradeszurfolge.letztlich bleibtesjederpersonüberlassen,dendoktorgradweiterhin aufvisitenkarten,lebensläufenetc.zuvermerken,wieandere ihren Dipl.-Ing. oder ihren Meister. NatürlichmüssendieAntwortenaufwissenschaftliches FehlverhaltenhauptsächlichimWissenschaftsbereichselbst gesuchtwerden.dieöffentlichgewordenenplagiatsfällehabeneinebreitedebatteüberqualitätssicherungvonpromotionenundwissenschaftlichesarbeiteninganggesetzt. DasPhänomenwissenschaftlichenFehlverhaltensinForm vonplagiaten,datenmanipulationundanderentäuschungsversuchenistvielfältig.dieregelnzurpromotion, zurqualitätssicherungundzurinstitutionellenverantwortungvonhochschulenindeutschlandsindsehrheterogen. Wissenschaftsorganisationen,Wissenschaftsforscher/-innen undpolitiker/-innenhabeninzwischeneineganzereihe vonmaßnahmenundregelungenvorgeschlagen,wiedie QualitätvonwissenschaftlichenArbeitenverbessertundgesichert werden kann. B. Einzelbegründung Zu Artikel 1 (Änderung des Passgesetzes) Zu Nummer 1 ( 4 PassG) WederdieEU-weiteinheitlicheGestaltungdesPasses,noch derinternationalestandardfürmaschinenlesbarereisedokumente (Doc9303)derInternationalCivilAviationOrganizationsehendieEintragungvonDoktorgradeninPässe vor.dahersollenauchdeutschepassbehördenaufdieeintragungdesdoktorgradesverzichten.diesemaßnahmebedeutet eine Anpassung an internationale Gepflogenheiten. Zu Nummer 2 ( 21 PassG) EshandeltsichumeineFolgeänderungzuNummer1 Abschaffung der Eintragung von Doktorgraden in Pässe. Zu Artikel 2 (Änderung des Personalausweisgesetzes) Zu Nummer 1 ( 5 AuswG) DieseVorschriftsiehteineParallelregelungzumPassgesetz vor,daderpersonalausweisinteileneuropasalsreisedokumentanerkanntistundsomitdiefunktioneinespasses erfüllt.folglichsollauchimpersonalausweisaufdieeintragungdesdoktorgradesverzichtetwerden.fernerdient derpersonalausweisbzw.dervorläufigepersonalausweis nachartikel1auswgderfeststellungderidentitäteiner Person.AufVerlangenmussereinerzurFeststellungder IdentitätberechtigtenBehördevorgelegtwerden.WieandereakademischeGradeistauchderDoktorgradzurIdenti- fizierungeinerpersonnichtnotwendig;daherkanndieein- tragung wegfallen. Zu Nummer 2 ( 9 AuswG) EshandeltsichumeineFolgeänderungzuNummer1 AbschaffungderEintragungvonDoktorgradeninPersonalausweisen. Zu Nummer 3 ( 18 AuswG) EshandeltsichumeineFolgeänderungzuNummer1 AbschaffungderEintragungvonDoktorgradeninPersonalausweisen. Zu Nummer 4 ( 19 AuswG) Es handelt sich um eine Folgeänderung zu Nummer 5. Zu Nummer 5 ( 23 AuswG) EshandeltsichumeineFolgeänderungzuNummer1 AbschaffungderEintragungvonDoktorgradeninPersonalausweisen. Zu Artikel 3 (Änderung der Personalausweisverordnung) EshandeltsichumeineFolgeänderungzuArtikel2Nummer 1. Zu Artikel 4 (Änderung des Aufenthaltsgesetzes) DieÄnderungdesAufenthaltsgesetzessiehtvor,denDoktorgradausAufenthaltstitelnnach 4Absatz1Satz2 AufenthG (Visum,Aufenthaltserlaubnis,Niederlassungserlaubnis,ErlaubniszumDaueraufenthalt-EG)zustreichen. DieÄnderungisteineKonsequenzausdenvorangegangenenÄnderungendesPass-unddesPersonalausweisrechts unddientdergleichbehandlungvonausländischenund deutschen Staatsangehörigen. Zu Artikel 5 (Änderung der Aufenthaltsverordnung) Zu Nummer 1 ( 4 AufenthV) DieseÄnderungisteineKonsequenzausArtikel1 ÄnderungdesPassgesetzes.Ausländer,diekeinenPassbesitzen, könnengemäß 4derAufenthaltsverordnungdeutsche Passersatzpapiereerhalten.BeidemReiseausweisfürAusländer ( 5Absatz1),fürFlüchtlinge ( 1Absatz3)sowie fürstaatenlose ( 1Absatz4)istdieNennungdesDoktorgradesgemäß 4Absatz2Nummer3AufenthGvorgesehen.AusdeninArtikel1diesesGesetzentwurfsgenannten GründensollvonderAufnahmedesDoktorgradesindie Passersatzpapiere Abstand genommen werden. Zu Nummer 2 ( 45c AufenthV) Es handelt sich um eine Folgeänderung zu Artikel 4. Zu Nummer 3 ( 72 AufenthV) EshandeltsichumeineKonsequenzausdenvorangegangenenÄnderungendesAufenthaltsrechts.DieStreichungdes DoktorgradesausPass,PersonalausweisundPassersatz-

7 Deutscher Bundestag 17. Wahlperiode 7 Drucksache 17/8128 papierfürausländermachteineänderungdesmelderechtsrahmengesetzeserforderlich.dasichdiesesgesetz imparlamentarischenverfahrenzwischenbundesratund Bundestagbefindet,sollendienotwendigenÄnderungen zurstreichungdesdoktorgradesausdemmelderegister über Änderungsanträge vorgenommen werden. Zu Artikel 6 (Inkrafttreten) Die Regelung betrifft das Inkrafttreten des Gesetzes.

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